|

Доклад Государственная поддержка экспорта продукции отраслей легкой и текстильной промышленности. Автор: Рыбаков Виталий Викторович, консультант отдела экспортной политики Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России. Государственная поддержка экспорта - важнейшее направление экономической политики, которое призвано способствовать диверсификации и совершенствованию структуры российского экспорта, выходу отечественной продукции на новые, перспективные рынки. В условиях глобализации торговли, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, поэтапной либерализации внешнеторговой политики, очевидно, что задачи ускорения и улучшения экономического развития страны могут быть решены только путем проведения активной государственной политики в сфере поддержки экспорта. В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экспортного потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в структуре российского экспорта разработана и действует с 2003 года система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции. Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку политики в вопросах содействия экспорту. Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России осуществляет практическую реализацию системы мер по поддержке и продвижению российского экспорта. Государственная поддержка экспорта в Российской Федерации осуществляется преимущественно по отношению к вывозу промышленной продукции и включает в себя как финансовые, так и иные меры содействия. Рассмотрим направления государственной поддержки экспорта более подробно. Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят: - кредитование экспорта; - гарантирование экспортных операций; - возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Финансовая поддержка осуществляется в соответствии с Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р (далее – Концепция). В целях реализации Концепции Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта российской промышленной продукции на сумму 1 млрд. долларов США и 3 млрд. рублей на реализацию механизма возмещения части процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции. Правила предоставления в 2007 году государственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2006 г. № 571. В качестве агента Правительства Российской Федерации, ответственного за кредитование и гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции, определен «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (далее - ЗАО «Росэксимбанк»). В зависимости от получателя государственные гарантии можно разделить на 3 категории: 1. Государственные гарантии российскому экспортеру промышленной продукции в обеспечение платежных обязательств в иностранной валюте; 2. Государственные гарантии российскому или иностранному банку-кредитору, предоставляющему кредиты российским экспортерам, иностранным импортерам, банкам-нерезидентам и иностранным государствам (включая предэкспортное финансирование), в обеспечение платежных обязательств в иностранной валюте по возврату и оплате кредитов; 3. Госгарантии банку – агенту Правительства РФ ЗАО «Росэксимбанк» по его заимствованиям или по выставленным данным банком-агентом банковским гарантиям. Страны, экспорту в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, разделены на 2 категории: 1. Страны, обладающие достаточным инвестиционным кредитным рейтингом по шкале одного из трех рейтинговых агентств (Fitch, Moody’s, Standard & Poors). При экспорте в указанные страны не требуется предоставления государственной контр-гарантии в качестве обеспечения и принимаются иные формы обеспечения. Предельный размер покрытия в каждом случае определяется Минфином России, но не может превышать 90% контрактных обязательств. 2. Страны, не имеющие инвестиционного кредитного рейтинга. Перечень таких стран с определением предельных объемов гарантирования и категорий страновых рисков для каждого государства утвержден распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2006 г. № 926-р. При экспорте в эти страны требуется государственная контр-гарантия в качестве обеспечения. Государственные гарантии РФ выдаются при выполнении резидентами Российской Федерации работ и услуг по контрактным обязательствам перед зарубежными партерами, а также при осуществлении экспорта товаров, входящих в перечень, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 сентября 2004 г. № 1222-р. Отечественная продукция легкой и текстильной отраслей промышленности (группы 50 – 63 ТН ВЭД России), подпадающая под механизм гарантирования, представлена в таблице 1. Перечень текстильных товаров, подпадающих под механизм государственного гарантирования Таблица 1 Код ТН ВЭД Наименование 5111 Ткани из шерстяной пряжи аппаратного прядения или пряжи аппаратного прядения из тонкого волоса животных 5112 Ткани из шерстяной пряжи гребенного прядения или пряжи гребенного прядения из тонкого волоса животных 5205 Пряжа хлопчатобумажная (кроме швейных ниток), содержащая хлопковых волокон 85 мас.% или более, не расфасованная для розничной продажи 5206 Пряжа хлопчатобумажная (кроме швейных ниток), содержащая менее 85 мас. % хлопковых волокон, не расфасованная для розничной продажи 5208 Ткани хлопчатобумажные, содержащие 85 мас.% или более хлопковых волокон, с поверхностной плотностью не более 200 г/м2 5210 Ткани хлопчатобумажные, содержащие менее 85 мас.% хлопковых волокон, смешанные в основном или исключительно с химическими волокнами, с поверхностной плотностью не более 200 г/м2 5306 Пряжа льняная 5309 Ткани льняные, содержащие 85 мас.% или более льняных волокон Заметим, что государственные гарантии предоставляются иностранным банкам-кредиторам только при условии, что срок кредита составляет не менее 8 лет. Максимальные сроки заимствований в российских кредитных организациях, по которым предоставляются государственные гарантии, устанавливаются в зависимости от следующих групп экспортируемых товаров: а) на потребительские товары максимальный срок заимствований не должен превысить 5 лет; б) на машины, механизмы, оборудование и транспортные средства - до 7 лет; в) промышленное (комплектное) оборудование - до 11 лет; г) летательные и космические аппараты, морские и речные суда - до 14 лет; д) инвестиционные проекты "под ключ", реализуемые в иностранных государствах, - до 14 лет; е) атомные электростанции и оборудование для них - до 20 лет. Процедура получения государственных гарантий экспортерами приведена на рисунке 1 и ее можно представить следующим образом: Рисунок 1. Схема получения государственных гарантий [Смотреть рисунок ... -> ] 1. Экспортер направляет в банк-агент документы, перечень которых определен Минфином России (Приказ Минфина России от 08.09.2004 № 76н). Банк – агент рассматривает документы и в предварительном порядке решает вопрос о возможности предоставления гарантии. 2. Вопрос выносится на решение совета директоров банка, при обязательном участии в голосовании представителей Минэкономразвития и Минфина России. 3. В случае положительного решения совета директоров документы и заключение о выдаче гарантии направляются в Минфин России. 4. Минфин рассматривает документы, принимает решение самостоятельно (если сумма госгарантий не превышает 50 млн. США) или готовит постановление Правительства РФ (если сумма гарантий превышает 50 млн. долларов США). 5.Минфин России направляет обязательство о предоставлении гарантии в банк-агент. 6. Экспортер предоставляет оригиналы документов. 7. Выдается гарантия. Рассмотрим следующий вид финансовой государственной поддержки экспортеров – возмещение экспортерам части процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями отечественным экспортерам промышленной продукции. В данном случае главным распорядителем бюджетных средств является Минпромэнерго России, принимающее решение о предоставлении возмещения совместно с Минэкономразвития и Минфином России. Для получения возмещения необходимо выполнение следующих условий: - организация, претендующая на возмещение, осуществляет экспорт промышленной продукции не менее 3 лет; - кредитные ресурсы были направлены на осуществление экспорта промышленной продукции с высокой степенью переработки; - своевременное исполнение кредитных обязательств; - отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды. Преимущественным правом на получение возмещения обладают организации, являющиеся победителями международных тендеров на поставку промышленной продукции. Далее остановимся на размере возмещения. При привлечении кредита в российских рублях возмещение осуществляется из расчета 2/3 произведенных организацией затрат на уплату процентов по кредиту при условии, что процентная ставка по кредиту будет менее или равна ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на дату последней уплаты процентов. Если процентная ставка по кредиту больше ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов, возмещение осуществляется из расчета 2/3 ставки рефинансирования, действующей на дату уплаты процентов. При привлечении кредита в иностранной валюте возмещение осуществляется в отношении организации в рублях из расчета двух третьих произведенных ею затрат на уплату процентов по кредиту исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленному ЦБ РФ на дату осуществления указанных затрат. При расчете максимального размера возмещения процентная ставка по привлеченному кредиту в иностранной валюте принимается равной 12 процентам годовых. Для получения возмещения экспортеру необходимо представить в Минпромэнерго России документы, утвержденные пунктом 6 постановления Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 357, а именно: - заверенные банком копии кредитного договора, графиков погашения кредита и уплаты процентов по нему; - заверенные банком выписки по ссудному счету организации, подтверждающие получение кредита, а также документы, подтверждающие своевременную уплату организацией начисленных банком процентов за пользование кредитом в соответствии с кредитным договором; - расчет размера возмещения по установленным формам; - копии контрактов на поставку промышленной продукции на экспорт и соответствующих таможенных деклараций; - справка налогового органа об отсутствии у организации просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды; - заверенные организацией и банком копии документов, подтверждающих целевое использование кредита; - описание поставляемой продукции с ее характеристиками; - иные документы, подтверждающие соответствие условиям получения возмещения. В настоящее время федеральными органами власти согласованы изменения в перечень документов, необходимых для получения возмещения. В частности, предлагается исключить требование о подтверждении банком целевого использования кредита, так как в ряде случаев в кредитных договорах экспортеров с банками целью кредита указывают: «пополнение оборотных средств» или «на финансирование текущей деятельности», что не позволяет банкам подтвердить целевое использование кредита. Таким образом, для подтверждения целевого использования кредита будет достаточным предоставление справки об использовании заемных средств в целях выполнения экспортных контрактов, которая будет заверяться руководителем и главным бухгалтером организации. Процедура получения российскими экспортерами промышленной продукции части затрат по уплате процентов выглядит следующим образом (рис. 2): Рисунок 2. Схема получения возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам. [Смотреть рисунок ... -> ] 1. Экспортер представляет в Минпромэнерго России заявление с приложением документов. 2. Минпромэнерго России проверяет полноту, правильность оформления документов и регистрирует их. 3. Вопрос о предоставлении возмещения по уплате процентов по кредитам выноситься на совместное решение с Минэкономразвития и Минфином России. 4. В случае принятия положительного решения Минпромэнерго России в 10-невный срок уведомляет экспортера об этом. 5. Через Федеральное казначейство в установленном порядке осуществляется перечисление средств на расчетные счета организаций, открытые в банках. Статистика за предыдущие годы по выданным возмещениям на уплату процентов по кредитам показывает, что данные финансовые средства распределяются неравномерно по субъектам Федерации. Большая их часть (рис. 3) получена экспортерами, расположенными в Центральном федеральном округе. Рисунок 3. Распределение возмещений на уплату процентов по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции в российских кредитных организациях (2006 г). [Смотреть рисунок ... -> ] В отношении отечественных экспортеров легкой и смежных отраслей промышленности необходимо отметить, что по данным за 2005-2007 гг. доля перечисленных средств из федерального бюджета рассматриваемым участникам ВЭД незначительна и варьируется по федеральным округам в диапазоне от 1 до 3 % от общего объема возмещений (см. таблицу 2). Предприятия-экспортеры, получившие возмещения затрат на уплату процентов по кредитам. Таблица 2. Название компании Год Сумма возмещений, руб. Центральный федеральный округ ОАО «Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» 2005 6 003 945,20 2006 8 685 174,44 2007 4 590 042,00 ЗАО «Русская кожа» 2005 7 175 881,89 2006 7 536 634,84 ЗАО «Маркетинг-сеть» 2006 354 557,08 2007 127 240,18 ЗАО «Текстильная фабрика «Купавна» 2005 1 106 484,3 ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» 2005 2 070 348,25 ООО «Рыбинский кожевенный завод» 2007 505 873,49 Северо-Западный федеральный округ ОАО «Вологодский текстиль» 2005 2 097 000,91 2006 1 294 904,11 Южный федеральный округ ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» 2006 2 634 532,76 ООО «Рыбинский кожевенный завод» 2007 505 873,49 Сибирский федеральный округ ООО «Новотекс экспорт» 2005 6 434 703,19
Представляется целесообразным рекомендовать фирмам, планирующим воспользоваться возможностью получить подобную субсидию, обратиться за консультацией к предприятиям, представленным в таблице 2, поскольку никто лучше них не сможет рассказать о процедурных аспектах получения возмещений по уплате части процентов по кредитам. В перечень товаров, рекомендуемых Минпромэнерго России в качестве продукции с высокой степенью переработки (приказ Минпромэнерго России от 31 марта 2006 № 64), включены лишь некоторые товары легкой и текстильной отраслей промышленности. Однако экспортер вправе доказать путем предоставления финансовой и технической документации, что экспортируемый им товар, который пусть и не включен в указанный перечень (таблица 3), также относится к продукции с высокой степенью переработки. При этом организациям при подаче заявок в Минпромэнерго России следует учитывать опыт российских предприятий, которые выпускают и экспортируют подобную или аналогичную продукцию. Текстильные материалы и изделия из них, а также обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и их части; обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса (группы 50-67 ТН ВЭД), включенные в приказ Минпромэнерго России от 31 марта 2006 № 64 Таблица 3 Код ТН ВЭД Наименование 4104 Дубленая кожа или кожевенный краст из шкур крупного рогатого скота (включая буйволов)или животных семейства лошадиных, без волосяного покрова, двоеные или недвоеные, но без дальнейшей обработки Группа 61 Предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания Группа 62 Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания 6302 Белье постельное, столовое, туалетное и кухонное Группа 64 Обувь, гетры и аналогичные изделия; их детали Минэкономразвития России совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти на регулярной основе проводит работу по совершенствованию законодательной и нормативной базы по оказанию государственной поддержки экспорта в форме возмещения части процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции. В настоящий момент прорабатывается вопрос о возможности более активного привлечения регионов к реализации финансовых инструментов поддержки экспорта. Далее остановимся на инструментах информационного и консультационного содействия российским участникам ВЭД. На сегодняшний день данная услуга наиболее актуальна для малых и средних предприятий, не имеющих собственных аналитических служб, достаточной информации и опыта внешнеторговой деятельности. Информационно-консультационное содействие экспорту предусматривает следующие 3 основных направления: - формирование общенационального банка данных внешнеторговой информации, доступного через Интернет; - оказание информационно-консультационных услуг; - содействие в поиске деловых партнеров. Информационно-поисковая система «Экспортные возможности России» разработана Минэкономразвития России в целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Система находится в открытом доступе в сети Интернет – http://www.exportsupport.ru/ Информационное наполнение Системы производят структурные подразделения Минэкономразвития России, торговые представительства Российской Федерации. Помимо того, информацию для наполнения предоставляют Администрации регионов России, Управления и Аппараты уполномоченных Минэкономразвития России, предпринимательские и отраслевые союзы и объединения, а также непосредственно российские предприятия-экспортеры. Один из важнейших разделов Системы – «Российские экспортеры» – многоязычная база данных, построенная на основе развернутой информационной структуры сведений о предприятиях-экспортерах РФ и обладающая необходимыми поисковыми механизмами. Указанная база данных реализована на английском, русском и китайском языках и насчитывает свыше 2000 российских экспортеров. Для расширения базы данных Минэкономразвития России полагается на содействие со стороны Администрации регионов и предприятий действующих и потенциальных экспортеров. В этих целях в разделе «Российские экспортеры» опубликована анкета, которую необходимо заполнить и направить в Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России по электронной почте (exportsupport@economy.gov.ru). Развитие системы предусматривает возможность дополнения данных о компании вплоть до создания виртуального выставочного стенда и электронной торговой площадки. Рассмотрим другие базовые разделы системы: - Зарубежные представительства РФ – многоязычная база данных, содержит сведения о посольствах и торговых представительствах Российской Федерации за рубежом; - Запросы на экспорт, Тендеры за рубежом – разделы в которых Торговые представительства Российской Федерации оперативно размещают тендерные и запросные позиции иностранных контрагентов; - Конъюнктура рынков – обзоры зарубежных рынков: сведения общего характера, экономическое положение и внешнеэкономические связи, характеристика торгово-экономических отношений с Россией, обзоры перспективных товарных рынков зарубежных стран; - Выставки и ярмарки – специализированная база данных зарубежных выставочных мероприятий, а также выставок, на которых планируется организация российских экспозиций с частичным финансированием затрат из федерального бюджета; - Торговые ограничения – специализированная база данных существующих торговых барьеров доступа российских товаров на внешние рынки; - Региональные представительства - специализированная база данных региональных представительств федеральных и региональных органов власти, а также отраслевых объединений и предпринимательских союзов. Кроме того, в рамках информационного содействия экспорту Минэкономразвития России издает на ежегодной основе иллюстрированный каталог российской экспортоориентированной конкурентоспособной продукции «Российский экспорт: продукция и технологии». В каталоге размещается максимально полная информация об отечественных компаниях, как уже поставляющих продукцию на экспорт, так и заинтересованных в расширении рынков сбыта для свой продукции за рубежом. Наряду с этим, в каталог входит перечень российских конкурентоспособных технологий. Каталог издается на русском и английском языках в бумажном и электронном вариантах и распространяется через систему российских загранпредставительств за рубежом. В прошлом году каталог был реализован и на китайском языке. Для размещения информации о предприятии в каталоге необходимо на адрес exportsupport@economy.gov.ru выслать перечень выпускаемой продукции в соответствии с кодами ТН ВЭД, а также цифровые фотографии образцов продукции. В части промоционных мероприятий по поддержке отечественных экспортеров большое значение уделяется выставочно-ярмарочным мероприятиям. Растет количество зарубежных выставок, на которых российские экспозиции организуются с бюджетной поддержкой. Если в 2006 г. было предусмотрено 16 подобных мероприятий, то в 2007 г. их количество увеличилось до 20. Ежегодно увеличивается и само бюджетное финансирование этой программы (2006г. – 3,0 млн. долларов США; 2007 г. – 3,8 млн. долларов США). Перечень выставок за рубежом в 2007 году, на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета, утвержден распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. № 1853-р. Российским предприятиям следует обратить особое внимание на предстоящую с 28 ноября по 2 декабря с. г. Национальную выставку в Узбекистане. Объем бюджетных ассигнований составит 17 млн. рублей. В результате проведенного в июне 2007 года Минэкономразвития России конкурса оператором данной национальной выставки стало ГАО «ВВЦ». Подробнее об условиях льготного участия в Российской национальной выставке в Узбекистане вы можете узнать у выбранного оператора или на ИПС «Экспортные возможности России» в разделе «Выставки и ярмарки». Перечень выставок, на которых планируется организация российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета Таблица 4 Название Срок и место проведения Исполнитель Предельный объем финансирования (рублей) Российская национальная выставка Сентябрь, г. Йоханнесбург (ЮАР) Минэкономразвития России, ТПП РФ 17 000 000 Международная промышленная выставка Октябрь, г.Ханой (Вьетнам) Минпромэнерго России 5 500 000 Международная ярмарка высоких технологий Октябрь, г. Шеньчжень (Китай) Минобрнауки России 2 200 000 Российская национальная выставка Ноябрь, г. Ташкент (Узбекистан) Минэкономразвития России, ТПП РФ 17 000 000 Международная выставка «Идеи, изобретения и инновации» Ноябрь, г. Нюрнберг (Германия) Минобрнауки России 1 400 000 Организация российского участия во Всемирной специализированной выставке ЭКСПО 2008» Январь-декабрь, г. Сарагоса (Испания) Минэкономразвития России, ТПП РФ 55 000 000 В настоящее время Минэкономразвития России осуществляет работу по совершенствованию механизмов оказания государственной поддержки экспорта. С этой целью проводится анкетирование представителей отечественных предприятий и органов региональной власти, ответственных за экспортную политику. На сайте ИПС «Экспортные возможности России» размещена Анкета экспортера, которую необходимо заполнить и направить по электронной почте на адрес exportsupport@economy.gov.ru. Ваши замечания и предложения будут использованы при подготовке нормативных и законодательных актов в сфере поддержки экспорта. Необходимо подчеркнуть особую важность участия отечественных предприятий в формировании инструментов по поддержке экспорта. Действующие финансовые инструменты с каждым годом приобретают всю большую значимость и довольно востребованы среди экспортеров. Наряду с этим существует необходимость в расширении мер по финансовому стимулированию экспорта несырьевых товаров со стороны государства. Такими мерами по поддержке промышленного экспорта могли бы стать возмещения части затрат, связанных с получением патентов, разработкой средств индивидуализации предприятия и экспортируемой продукции (создание товарных знаков и фирменного наименования, а также промышленных образцов продукции), выполнением обязательных требований страны-импортера (сертификация), созданием зарубежных представительств. В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы предусмотрено постоянное увеличение средств федерального бюджета на предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции. В целом объем средств, выделенных на государственную гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции в 2008-2010 годах, составит 5 млрд. долларов США. В 2007 году создан государственный финансовый институт развития - государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» с высокой степенью капитализации, которая позволит российским экспортерам получать необходимое финансовое содействие и формировать конкурентоспособные предложения на внешних рынках. Банк развития призван осуществлять страхование экспортных кредитов и предоставлять долгосрочные экспортные кредиты. В настоящий момент предприятия легкой и текстильной отраслей промышленности могут также получить финансовую поддержку в рамках действующих программ по поддержке предприятий, имеющих статус субъектов малого предпринимательства (см. постановление Правительства РФ от 22.04.2005 № 249). Кроме того, Федеральное агентство по промышленности предоставляет финансовые субсидии организациям, которые получили кредит в целях сезонной закупки сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения (см. постановление Правительства РФ от 22.08.2001 № 616). В завершении хотелось бы призвать предприятия легкой и текстильной отраслей промышленности принимать более активное участие во всех федеральных и региональных программах по поддержке российских экспортеров. Благодаря вашему всестороннему участию программы поддержки экспорта получат возможность для дальнейшего развития в сторону увеличения объемов финансирования и охвата субъектов предпринимательства, в адрес которых будет осуществляться такая помощь. Связаться с автором: E-mail: rybakov@economy.gov.ru
|