России уже сейчас пора задуматься о той роли, которую она могла бы сыграть в рамках ВТО

16.11.2006               Россия- ВТО:  Правила общежития

По своей важности достижение соглашения между США и Россией о вступлении нашей страны в ВТО является не менее знаковым, чем выплата задолженности Парижскому клубу кредиторов и фактическое исчезновение внешнего долга России странам Запада. Таким образом, именно в текущем году Россия подвела черту под своим прошлым должника и открыла новую страницу в своих отношениях с внешним миром. Отныне вместо кредитов Россия будет все энергичнее конкурировать за торговые потоки, что требует от России использования всего арсенала инструментов повышения конкурентоспособности экономики, одним из которых и является вступление в ВТО.
Для России вступление в ВТО занимает особое место в иерархии инструментов внешнеэкономической либерализации. Такой огромной трансконтинентальной стране, как Россия, не легко будет полноценно интегрироваться в какую-либо региональную группировку (будь то на Западе или на Востоке). Неразделимость Востока и Запада и глобальный характер России отмечали евразийцы, а британский историк Арнольд Тойнби считал, что Россия состоит из такого множества народов, разговаривающих на стольких языках и унаследовавших столько различных культур, что представляет собой модель мира в целом. Для такой огромной и разнородной страны, как Россия, исключительная ориентация на регионализм в торгово-экономической сфере неизбежно упирается в ограничения. В этих условиях относительно больший вес в продвижении отечественной продукции за рубеж приходится на фактор многосторонней либерализации торговли в рамках ВТО.

Фактор ВТО
ВТО как инструмент внешнеэкономической либерализации уже сыграл значительную роль в проведении реформ в нашей стране еще до вступления России в эту организацию. Принятие нового Таможенного кодекса, упорядочение противоречий в федеральном и региональном законодательстве, оптимизация импортных тарифов, постепенная отмена многочисленных экспортных ограничений, а также осознание российским бизнесом суровой необходимости конкурировать с иностранными компаниями - все это прямое следствие усилий правительства по присоединению России к ВТО, которые уже привели к заметному улучшению делового климата.
Все эти достижения вряд ли были бы возможны, если бы вступление России в ВТО не сулило действительно серьезных преимуществ. Одним из таких преимуществ должен стать доступ к институтам организации (главным образом это касается разрешения торговых споров), в результате чего Россия станет менее уязвимой перед протекционизмом со стороны других государств. Еще один плюс - возможность для России начать оказывать влияние на вектор либерализации торговли на многостороннем уровне. Это должно усилить позиции нашей страны при заключении региональных и двусторонних соглашений о свободной торговле.
В то же время существует ряд факторов, которые существенно ограничивают возможности исключительной ориентации внешней политики России на участие во Всемирной торговой организации. Прежде всего это слабость международных институтов, в том числе ООН и, как показали события в Канкуне в 2003 г., самой ВТО. В этих условиях ставка исключительно на роль международных институтов чревата ростом изоляции на международной арене. Другим ограничителем является уязвимость России перед правилами и нормами ВТО, особенно в области соблюдения прав на интеллектуальную собственность, а также субсидирования предприятий.

Проблема готовности
Несмотря на длительные дебаты о необходимости присоединения России к ВТО, единого мнения в российских деловых кругах до сих пор нет. Быть может, в рамках этих дискуссий следовало бы больше внимания уделить потерям России от изоляции и проблеме застоя в динамике торговли России со странами - членами ВТО. Достаточно посмотреть на то, насколько стабильной являлась доля российского экспорта, направляемого в страны - основатели ВТО. В течение восьми лет доля российского экспорта в страны, ставшие членами ВТО в 1995 г., сохранялась стабильной примерно на уровне 70%. Рост доли экспорта, который направлялся во все страны ВТО, объяснялся преимущественно ростом членства данной организации. Это, в свою очередь, наталкивает на мысль о возможности наличия ограничений/потерь, связанных с отсутствием у России полноправного членства в ВТО. Если это действительно так, то присоединение нашей страны к Всемирной торговой организации, безусловно, имело бы значительные дивиденды для экономики России.
Исследования данной проблематики свидетельствуют о том, что в результате вступления нашей страны в ВТО российский экспорт в долгосрочной перспективе может увеличиться на 50%. Помимо этого возможен также рост притока прямых иностранных инвестиций, которые будут ориентироваться на улучшение делового климата в стране после присоединения России к ВТО. Однако не все так просто. Все эти "золотые горы" в виде увеличения торгового оборота и притока инвестиций России достанутся только в том случае, если ее предприятия и деловая элита будут готовы к большей открытости во взаимоотношениях с остальным миром, в том числе к усилению конкуренции (как в России, так и за рубежом) и активизации сотрудничества с западными компаниями (в форме СП, альянсов и т. п.).
Вот почему центральным вопросом подготовки России к вступлению в ВТО, позволяющим с максимальной выгодой воспользоваться интеграцией в мировую экономику, является повышение стандартов корпоративного управления. Каким бы ни был прогресс на макроуровне, именно существенные изменения на микроуровне, т. е. на уровне отдельных предприятий, должны открыть шлюзы для усиления притока в страну прямых инвестиций. Иными словами, Россия сможет добиться гораздо больших выгод от вступления в ВТО, если до этого момента будет подготовлена почва для инвестиций за счет повышения прозрачности, профессионализма управленческих кадров и стандартов отчетности компаний перед своими акционерами. Последнее особенно важно, поскольку такие изменения резко повысят желание зарубежных компаний в разных формах сотрудничать со своими российскими партнерами.
Применительно к России чрезвычайно важным обстоятельством при либерализации экономики является необходимость защитить интересы потребителя - того самого российского потребителя, который пострадал неоднократно от денежных реформ, "ликвидаций денежного навеса", мошеннических схем с финансовыми пирамидами, дефолта, "банковских мини-кризисов" и т. д. Интересы потребителя заключаются в том, чтобы иметь возможность выбора товаров, а также получать их по более низким ценам за счет конкуренции между производителями. Именно в этом и заключается самый главный эффект от присоединения России к ВТО.
Уинстон Черчилль, выступая в британском парламенте, заявлял, что "протекционизм - это искусство делать бизнес с убытками". Слово "искусство" применительно к протекционизму выбрано британским политиком не случайно. Действительно, политикам порой требуется недюжинный талант, чтобы убедить общественность, что, несмотря на выгоды от торговой либерализации, национальные интересы требуют роста импортных тарифов для "защиты национальных производителей". Аргументация протекционизма в таких случаях включает в себя ссылки на экономическую безопасность, необходимость развития новых отраслей или отраслевую диверсификацию внешнеторгового сектора. В конечном счете протекционизм - искусство для избранных "заинтересованных групп" и ни в коем случае не искусство "широких народных масс" и рядовых потребителей.

Альянсы внутри ВТО
Наконец, России уже сейчас пора задуматься о той роли, которую она могла бы сыграть в рамках ВТО. Думается, что после вступления в данную организацию России не следует ориентироваться исключительно на построение какого-либо одного альянса в рамках ВТО. Россия может вступить в целый ряд блоков и группировок в рамках ВТО, что должно способствовать увеличению веса нашей страны в данной международной организации. Вступление в Кэрнскую группу, которая объединяет ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции, таких как Канада и Австралия, может быть затруднительным, если это потребует со стороны России масштабной либерализации сельскохозяйственного сектора. Именно страны Кэрнской группы входили в число наиболее неуступчивых на переговорах о вступлении России в ВТО. В то же время Россия может быть заинтересована во вступлении в группировки, объединяющие страны с переходной экономикой, а также новые страны - члены ВТО. Возможны альянсы с развивающимися странами в рамках группы G20, однако это может войти в некоторое противоречие с растущей ориентацией России на сотрудничество со странами "восьмерки". Россия может также сама стать инициатором создания ряда региональных альянсов в рамках ВТО, в том числе группы стран СНГ.
Построение такого рода альянсов внутри ВТО, несомненно, даст импульс развитию двусторонних и региональных альянсов России. Следует отметить, что переговорный процесс в рамках ВТО уже привел к заявлениям о возможности заключения двусторонних соглашений о либерализации торговли. Так, представители ЕС заявили в 2006 г. о том, что Европа готова приступить к переговорам о создании зоны свободной торговли с Россией после вступления нашей страны в ВТО. В целом следует ожидать существенной активизации создания двусторонних и региональных альянсов после вступления нашей страны в ВТО, что, в свою очередь, будет в немалой степени способствовать преодолению остатков изоляции России на мировых рынках.
Автор - главный экономист Deutsche UFG

/"Ведомости", 16.11.2006 Я.Лисоволик "Россия- ВТО: Правила общежития"/

Позиция и предложения РСПП по реформе технического регулирования

13.04.2006
Тезисы выступления вице-президента РСПП, председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Дмитрия Пумпянского на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ по вопросам реформирования системы технического регулирования

Уважаемый Михаил Ефимович, Уважаемые члены Совета

В своем выступлении я хотел бы обобщить опыт РСПП и рассказать о проблемах, с которыми сталкиваются российские промышленники и предприниматели в ходе реализации реформы технического регулирования. Наш анализ показывает, что одной из основных проблем являются методологические недоработки в планировании, постановки задач, в методах их решения.
РСПП предлагает обсудить следующие основные аспекты для обеспечения системного подхода к реализации реформы в сроки предусмотренные законом.

Во-первых, должна быть заложена основа системы технического регулирования, ее методологический каркас, роль которого в соответствии с федеральным законом должны выполнять общие технические регламенты, которые должны стать основой для последующей разработки специальных регламентов. Поэтому необходимо предпринять меры по ускорению разработки и принятия семи общих регламентов, предусмотренных законом "О техническом регулировании" и правительственной программой. К тому же правоприменительная практика при принятии этих общих технических регламентов позволит лучше понять: надо или нет вносить поправки в закон, а если надо, то какие.
Во-вторых, необходимо тщательно проработать вопрос о перечне объектов технического регулирования. Возможно, более осторожно надо относиться к отраслевому принципу подготовки специальных технических регламентов и принять во внимание тот факт, что любой производственный процесс включает в себя набор конкретных элементов. К примеру, вы найдете электросиловые установки, подъемные краны, лебедки, колесный транспорт и т.д. и на кондитерской фабрике и в шахте и на металлургическом заводе. Наверное, нет нужды переписывать общие требования к такому оборудованию в специальные технические регламенты для каждой отрасли как это происходит сейчас.
Третье, правоприменительная практика показала, что ряд формулировок закона "О техническом регулировании" устойчиво неверно интерпретируются разработчиками регламентов. Это ведет к включению в технические регламенты положений, предписывающих или запрещающих те или иные конструктивные или технологические решения, а также положений, дублирующих конкретные меры из инструкций по технике безопасности и охране труда, утверждаемых в настоящее время на уровне начальника цеха или главного инженера завода. Поэтому сегодня большинство российских предпринимателей не видят в реформе инструмент, который способен облегчить их жизнь или защитить их интересы. Скорее наоборот. Анализируя процесс подготовки технических регламентов и их качество, бизнес получает основания опасаться, что эта реформа приведет к дополнительному бюрократическому давлению, неоправданным экономическим издержкам и консервации технологического отставания. То есть ровно обратному эффекту по отношению к заявленным целям реформы.
Еще об одной проблеме. Сегодня в Российской Федерации созданы около 460 технических комитетов по стандартизации, каждый из которых готовит свои предложения в ежегодный план по стандартизации. При таком количестве технических комитетов невозможно проводить сравнительный анализ этих предложений и в результате комитеты зачастую разрабатывают различные стандарты на одну и туже продукцию. В связи с этим мы считаем, что Ростехрегулированию необходимо радикально уменьшить количество технических комитетов, укрупнив и приведя их систему в соответствие со структурой международных организаций по стандартизации. Это решение должно кардинально упростить процесс гармонизации нашей системы с международной.
Пятое, региональный бизнес не имеет возможности практического участия в реформе. 95 процентов технических регламентов разрабатываются московскими организациями и в большинстве случаев - ведомственными структурами, которые в основном отражают точку зрения ведомств, но не государства и бизнеса. Принять участие даже в заочной форме обсуждения технических регламентов невозможно, т.к. отсутствует единый информационный фонд разрабатываемых регламентов с актуальной информацией. Сроки публичного обсуждения большинства проектов технических регламентов минимальны - два месяца. За это время официальное уведомление о начале обсуждения не успевает иногда даже доходить до регионов.
Шестое, по нашему мнению России срочно нужна собственная независимая система аккредитации, признанная международным сообществом. Ее отсутствие вынуждает всех, участников международного рынка, и тех, кто только планирует выход за рубеж, прибегать к услугам существующих зарубежных систем, таких как Ллойд, ТЮФ, и т.д. Это создает организационные проблемы, ведет к значительным материальным издержкам, кроме того способствует промышленному шпионажу в отношении российской продукции. И уж совершенно недопустимым является то, что отсутствие отечественной системы независимой аккредитации передает в руки зарубежных организаций инструмент запрета выхода нашей продукции на международный рынок. Последствия такой ситуации вполне понятны и осязаемы. Именно это положение вещей стало одной из причин снижения экспорта нашего машиностроения за последние годы.
Седьмое, важный аспект темы технического регулирования, в котором бизнес видит свою прямую заинтересованность – это защита интеллектуальной собственности и борьба с контрафактной продукцией. В качестве одного из направлений этой борьбы мы определили для себя развитие систем добровольной сертификации продукции таких, как например проект "Марка года". Мы готовы активно сотрудничать с органами государственной власти и в других проектах добровольной сертификации, направленных на решение этих проблем.
Мы считаем, что перечисленные проблемы решаемы. Для этого необходимо обеспечить учет интересов всех сторон, которых касается реформа технического регулирования. К сожалению, мы сегодня вынуждены констатировать, что роль бизнес сообщества в реализации реформы практически не заметна. Даже в Правительственной комиссии по техническому регулированию предприниматели просто не представлены.

Предусмотренные законом "О техническом регулировании" публичные обсуждения в форме общественных слушаний выполняют определенную положительную роль, но вряд ли они способны компенсировать отсутствие учета позиции промышленников на стадиях постановки задачи.
Помимо того, что технический регламент – это серьезный юридический документ, это сложный технический документ, нагруженный специальной терминологией и написанный техническим языком. Такие документы более уместно обсуждать в кругу специалистов, прорабатывая вопрос за вопросом.
К тому же, подготовка технического регламента стоит больших денег и занимает много времени, и ошибка, заложенная в начале, способна свести всю работу к нулю, обесценивая все произведенные усилия.
Кстати, в некоторых странах СНГ, которые находятся на подобной стадии реформы, активно привлекаются к реформе технические комитеты по стандартизации. Так в законе Украины "О стандартах, технических регламентах и о процедурах оценки соответствия", принятого в декабре 2005 года прямо указано:
"Центральные органы исполнительной власти, к полномочиям которых отнесена организация разработки технических регламентов, создают рабочие группы из представителей технических комитетов…".
Мы разделяем такой подход и считаем, что тем самым создается благоприятная институциональная среда для реализации реформы технического регулирования.
В связи с вышеизложенным - наши предложения:
- Включить не менее чем трех представителей РСПП в Правительственную комиссию по техническому регулированию, предусмотрев назначение одного их них заместителем председателя.
- Утвердить как обязательное - требование о необходимости согласования с бизнес сообществом подготовку и ежегодное уточнение Правительственной программы разработки технических регламентов.
- Подготовить с участием РСПП и издать решением правительства РФ рекомендации, разъясняющие вопросы разработки технических регламентов, их структуру и состав, в том числе недопустимость включения в технические регламенты положений, предписывающих или запрещающих те или иные технологические и конструктивные решения, а также положения, дублирующие конкретные меры из инструкций по технике безопасности и охране труда.
- Решить вопрос о привлечении бизнес сообщества к подготовке технических заданий, экспертизе готовых проектов и организации совместного финансирования работ по написанию проектов общих технических регламентов. В первую очередь речь идет об общих технических регламентах по эксплуатации зданий и сооружений, эксплуатации машин и оборудования, по пожарной безопасности и экологической безопасности.
- Привести систему технических комитетов по стандартизации в соответствие со структурой технических комитетов международных организаций по стандартизации.
- Создать национальную систему аккредитации, интегрированную в международную систему аккредитации, РСПП в настоящее время создает Общественный совет по аккредитации.
Реализация этих предложений позволит ускорить реформу технического регулирования и повысить конкурентоспособность российской промышленности.
Представляется, что такой подход реально заинтересует бизнес сообщество в реформе технического регулирования и сделает его активным участником этого процесса.
Уважаемый Михаил Ефимович, в заключение позвольте сказать, что РСПП высоко ценит партнерские отношения, складывающиеся сегодня с органами государственной власти. Мы видим огромный ресурс этого партнерства и готовы ответственно участвовать в совместных проектах, в частности в таком важном как реформа технического регулирования.   Спасибо за внимание.