|
24.11.2008
О ходе переговоров по присоединению России к ВТО В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.
На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). С февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 г. – Саудовская Аравия, в декабре 2007 г. членом РГ стали ОАЭ, в мае 2008 г. – Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям: 1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры.
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем.
Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
На тарифы на ввоз промышленных товаров произойдет аналогичное трехпроцентное снижение. Начальный уровень связывания составляет 10,1 %, конечный уровень – 7,6 %, уровень в настоящее время – 10,0 % (при этом максимальное снижение пошлин зафиксировано, в частности, для технологического оборудования). По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 %, 11,5 % и 12,9 %. 2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.
22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по янтарному и зеленому ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг.
23 апреля и 18 июня 2008 г. в переговорах по сельскому хозяйству принял участие Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Министр представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскому хозяйству, подчеркнув необходимость согласования озвученного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год).
По итогам встреч было принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на приемлемые для России и членов ВТО обязательства по поддержке.
В целом техническая работа по вопросам сельского хозяйства близка к завершению. В настоящее время в Секретариате ВТО идет подготовка проекта раздела Доклада РГ, содержащего итоговые обязательства России по вопросам сельского хозяйства. Ожидается, что в течение следующих месяцев работу по проекту раздела, а также по согласованию уровня обязательств по поддержке сельского хозяйства удастся завершить. 3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными членами РГ завершены.
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В ряде случаев позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.).
Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем. 4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Сейчас работа по системным вопросам сконцентрирована на обсуждении текста этого документа.
В июне-июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам.
Очередная версия Доклада Рабочей группы была выпущена 14 августа 2008 г. по присоединению России к ВТО. В ходе консультаций Председателя Рабочей группы 18 сентября 2008 года была предварительно согласована дата многостороннего обсуждения новой версии проекта Доклада РГ - 24 ноября 2008 г.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД).
Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Для завершения этой работы необходимо принятие следующих законопроектов: «О внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании»; проекта указа Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок ввоза криптографических средств в Российскую Федерацию; законопроекта «О внесении изменений в закон «О лекарственных средствах»; IV части Гражданского кодекса, а также принятия ряда поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2006 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав Правительств стран-членов ЕврАзЭС.
Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.
В течение 2001 - 2008 годов состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 – 2008 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.
На сегодняшний момент российскими учеными и экспертами подготовлено большое количество коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО.
Некоторые из них, подготавливались независимыми экспертами по заказу Минэкономразвития России. Из общего числа исследований можно выделить несколько работ: «Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО» Национального Инвестиционного Совета РАН, 2002 г.; «Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО» Государственного Университета - Высшей Школы Экономики, 2003 г.; «Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и секторов российской экономики с учетом соответствующих региональных аспектов», подготовленной ГУ-ВШЭ по итогам завершившихся двусторонних переговоров 2007г.
Общие выводы независимых экспертов показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас. Однако влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным, часто не превышая значения статистической погрешности.
Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени.
Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли. /Минэкономразвития РФ, ноябрь 2008/ 19.11.2008
Заградительные пошлины на лес в России пока не вводятся Российские власти, планировавшие с 1 января 2009 г. ввести заградительные пошлины на экспорт российского леса, до сих пор были непреклонны к просьбам зарубежных лесопромышленников об отсрочке. Из-за этого европейские чиновники даже грозились заблокировать вхождение России в ВТО. Сохранить лицо и выйти из щекотливой ситуации позволил мировой финансовый кризис. Премьер-министр Владимир Путин на днях пообещал, что введение новых экспортных пошлин будет отложено на 9–10 месяцев.
По мнению участников отрасли, эта мера – не только жест доброй воли накануне встречи Россия–ЕС, но и реальная помощь российским лесопромышленникам.
За два последних года экспортные пошлины на лес-кругляк уже выросли с 2,5 до 15 евро за м3, а с 2009 г. они и вовсе должны были увеличиться до 50 евро за м3. Стоит заметить, что на этом жестко настаивал премьер В. Путин, утверждая, что древесина должна перерабатываться в России.
Еще недавно запретительные пошлины чиновники называли непременным условием, обеспечивающим старт масштабных инвестиций в ЛПК. Уже в первом полугодии 2008 года вывоз необработанной древесины сократился сразу на 23,8%, до 20,1 млн тонн (согласно стратегии развития ЛПК, к 2020 г. он должен упасть до 5 млн т в год), инвесторы же, наоборот, активизировались. К концу лета у Минпромторга находилось уже свыше двухсот инвестиционных планов и проектов на общую сумму в 1,1 трлн р. Одновременная реализация этих планов с лихвой «перекрыла» бы не только российское, но и мировое потребление.
Повышение пошлин в России уже неоднократно критиковалось странами Евросоюза, заявившего о российском «ресурсном национализме». Снижение объемов вывоза леса дестабилизировало бумажную промышленность Скандинавских стран, поставив ее на грань банкротства. Но повышение пошлин привело и к внутренним проблемам. В наиболее сложной ситуации оказались лесозаготовительные предприятия регионов, в которых недостаточно или нет крупных ЦБК. Заложниками ситуации оказались также порты и транспортники, ведь перевозки лесных грузов к третьему кварталу упали почти вдвое.
В итоге, как сообщил Владимир Путин после встречи с финским коллегой, правительство перенесло принятие новых таможенных пошлин на круглый лес на 9–10 месяцев, объясняя это желанием помочь оказавшимся в условиях кризиса финским лесопромышленникам. При этом он отметил, что Россия не намерена отказываться от строительства своих лесоперерабатывающих предприятий. «Мы предоставим инвесторам, в том числе и финским коллегам, очень хорошие предложения для инвестирования в российскую лесоперерабатывающую отрасль», – пояснил В. Путин.
Но эксперты единодушны: нынешняя уступка на руку самой российской отрасли. По словам исполнительного директора Лесопромышленной конфедерации северо-запада России Дениса Соколова, скорость введения пошлин негативно сказалась на отрасли, но требовалась политическая воля, чтобы признать это. «Срок строительства того же ЦБК – семь–восемь лет, и создать в России необходимые перерабатывающие производства за полтора–два года просто невозможно», – говорит он, добавляя, что мировые покупатели российского леса вполне обошлись бы и без него.
«Перенос – позитивный сигнал и дает финской лесной промышленности дополнительное время, – говорит директор по лесозаготовкам и лесообеспечению региона Северная Европа UPM Сикстен Сунабаки. – Однако UPM продолжит реализацию планов по сокращению импорта леса в Финляндию и увеличению использования местных ресурсов. Объявление не изменит наши планы, так как основная проблема остается – это неопределенность с доступностью сырья и его высокая стоимость».
Впрочем, как отмечает председатель совета директоров группы «Илим» Захар Смушкин, это тактическое решение и в перспективе повышение пошлин все же состоится как мера, направленная на увеличение переработки внутри страны. /16.11.2008, Еженедельник "МОСТЫ" № 38/ 17.11.2008
Свободная торговля – горячая тема на выборах в США Как показывает новое исследование, в ходе нынешней избирательной кампании по выборам в Конгресс США претенденты уделяли торговле гораздо больше внимания, чем когда-либо ранее, поскольку американские избиратели все больше склоняются к мысли, что сокращение барьеров для трансграничной торговли вредит американской экономике.
Только время покажет, до какой степени избирательная риторика трансформируется в политические изменения, особенно если учесть, что первоочередными вопросами повестки дня правительства в 2009 г., скорее всего, будут другие проблемы, а именно – как помочь экономике США выйти из финансового кризиса.
Тем не менее, результаты голосования на выборах 4 ноября привели к некоторым изменениям, которые в долгосрочной перспективе могут повлиять на торговлю. По данным доклада Public Citizen’s Global Trade Watch (организация защиты прав потребителей), фактически, в результате выборов на 30 человек увеличилось общее число законодателей, которые выступают за более значительные ограничения для свободы торговли.
Значительная роль торговли в избирательных кампаниях
Хотя конечный результат появления новых игроков на Капитолийском холме еще только предстоит увидеть, уже очевидно, что вопросы торговли играли более важную роль в избирательных компаниях многих претендентов на места в Конгрессе, чем это наблюдалось ранее.
«Потребность в новой модели торговли и глобализации на выборах 2008 года стала одной из основных тем, – заявила журналистам на телеконференции Лори Валлах, директор организации Public Citizen’s Global Trade Watch. – Этот сдвиг в политике повторяет многолетние изменения в американском общественном мнении».
В докладе Public Citizen отмечается, что в ходе нынешних выборов в Конгресс было размещено более 130 платных рекламных материалов по торговым вопросам, тогда как в 2006 г. их было всего 25.
Хотя Демократическая партия, которую поддерживают профсоюзы и экологические активисты, традиционно была настроена более скептически по отношению к соглашениям о свободной торговле, чем Республиканская партия, в избирательный сезон нынешнего года представители обеих партий в некоторых округах выступали против свободной торговли. По данным доклада Public Citizen, примерно в десяти случаях кандидаты участвовали в так называемой «гонке от НАФТА», конкурируя между собой за более жесткую позицию по вопросам торговли.
Граждане США охладевают к идее свободной торговли
Политики используют торговую тематику в своих кампаниях, поскольку они уверены, что это привлечет внимание американской общественности. И действительно, последние опросы показывают, что американцы охладели в своем отношении к свободной торговле.
В июне общенациональный опрос компании Rasmussen Reports американских избирателей показал, что 56% респондентов считают, что следует пересмотреть Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) – действующее уже 14 лет соглашение, обеспечивающее низкие торговые барьеры между Канадой, Мексикой и США. При этом 28% респондентов отметили, что соглашения о свободной торговле оказали непосредственное негативное воздействие на их семьи.
По данным опроса, проведенного в апреле исследовательской организацией Pew Research Center, почти половина граждан США (48%) полагают, что соглашения о свободной торговле вредны для страны – по сравнению с 35% граждан, полагающих, что они полезны. Это является существенным сдвигом по сравнению с ситуацией десятилетней давности, когда 47% американцев считали, что торговые соглашения полезны и лишь 30% считали, что вредны.
В последнее время некоторые политики и экономисты указывали на разворачивающийся экономический кризис как на доказательство того, что действующий подход к торговле не может быть устойчивым. Лео Джерард, председатель профсоюза United Steelworkers of America, заявил на телеконференции журналистам, что нынешний финансовый спад стал «последним гвоздем в крышку гроба» концепции дерегулирования и открытия рынков как двигателя экономики США.
Однако не все соглашаются с тем, что виновата в кризисе именно торговая политика.
Эд Грессер, директор по вопросам торговой политики Института прогрессивной политики из округа Колумбия, утверждает, что на самом деле торговля смягчила удар нынешнего экономического кризиса. И действительно, недавние данные Бюро экономического анализа правительства США показывают, что в третьем квартале 2008 г. экспорт из США поднял ВВП на 1,1% – в период, когда произошло сокращение ВВП на 0,3%. «В настоящее время торговля делает то, что она и должна делать», – заявил Грессер.
По его словам, сокращение рабочих мест в США в большей мере является функцией не собственно торговой политики, а скорее функцией «структурных тенденций», включая снижение транспортных и коммуникационных затрат и рост численности рабочей силы в мире.
И все же многие в Конгрессе утверждают, что торговая политика также сыграла свою роль в развитии кризиса, и что именно правительство должно обеспечить занятость американских рабочих.
К этой группе относится и сенатор Шеррод Браун, демократ от штата Огайо, который весной предложил законопроект, требующий, чтобы правительство изучило, а возможно и пересмотрело все существующие торговые соглашения США, включая как НАФТА, так и заключенное в 1994 г. Марракешское соглашение, в соответствии с которым была создана ВТО. Хотя впоследствии этот законопроект так и не вышел за пределы Финансового комитета Сената, он получил поддержку со стороны пяти демократов и одного независимого сенатора.
Представленный в Палате представителей вариант этого законопроекта, предложенный конгрессменом Майком Мичаудом, демократом от штата Мэн, получил поддержку со стороны 74 человек, т. е. более 1/6 части от 435 законодателей. Этот законопроект был передан на рассмотрение подкомитета палаты по торговле, но как и в случае предложения сенатского комитета, с тех пор он так и не продвинулся далее.
«Справедливая торговля стала национальным приоритетом нашей страны», – заявил сенатор Браун журналистам в ходе телеконференции на прошлой неделе. Однако для некоторых термин «справедливая торговля» означает протекционизм – подход к торговле, предусматривающий закрытие границ, который, по мнению многих экономистов, превращает рецессию в полномасштабную депрессию.
«Утверждение, что мы призываем к протекционизму – это отвлекающий маневр, – заметила Лори Валлах на той же конференции. – Вопрос не в том, будет ли свободна торговля, вопрос в том, будут ли правила торговли и глобализации рассчитаны на то, чтобы обслуживать широкие общественные интересы или лишь узкие особые интересы, как это предусматривает существующий порядок вещей. Это не протекционизм».
Однако некоторые аналитики полагают, что торговля едва ли станет одним из приоритетных вопросов в повестке дня правительства, по меньшей мере, в краткосрочной перспективе. Предполагается, что основными приоритетами станут финансовый кризис, энергетическая политика и изменение климата.
Но если вопросы торговли окажутся в повестке дня, то многие наблюдатели полагают, что избранный президент США Барак Обама, который заявлял, что поддерживает открытие торговли при условии применения конкретных защитных мер, будет больше оглядываться на мнение профсоюзов и экологических групп, чем президент Буш (см. еженедельник «МОСТЫ» от 10 ноября 2008).
Внимание мировых лидеров привлек вопрос о том, как именно такая политика будет проводиться, когда чиновники новой администрации приступят в январе к выполнению своих обязанностей.
В понедельник вечером британский премьер-министр Гордон Браун выступил с предостережением администрации Обамы, призвав ее к «срочному согласию по [мировому] торговому соглашению и к отказу от протекционизма по принципу “разори ближнего своего”, который в прошлом приводил к превращению кризиса в глубокую рецессию».
Впрочем, если новый Конгресс займет жесткую позицию по новым торговым соглашениям, то у будущего президента будут связаны руки. Источники: сообщения МЦТУР.
/16.11.2008, Eженедельник "МОСТЫ" № 38/ 15.11.2008
«Большая двадцатка» призывает к повышению роли стран с формирующейся экономикой в преодолении кризиса На прошлой неделе группой «большая двадцатка», в которую входят страны с формирующейся рыночной экономикой и промышленно-развитые страны, было признано, что бедные страны наиболее сильно страдают от финансового кризиса – и в основном, не по своей вине.
На встрече в Сан-Пауло, проведенной в преддверии первого в истории саммита руководителей стран в таком составе (он прошел 15 ноября в Вашингтоне, и обзор его результатов можно будет найти в следующем выпуске бюллетеня «МОСТЫ»), обсуждались вопросы финансового кризиса и снижения перспектив глобального роста экономики, министры финансов и председатели правлений центральных банков подчеркнули, что «глобальный кризис требует глобальных решений».
«Большая двадцатка» представляет собой неформальный консультационный форум, на котором обсуждаются вопросы обеспечения экономической стабильности в мире. В эту группу входят такие богатые страны, как США, Япония, Германия, Великобритания, а также крупные развивающиеся страны, например: Китай, Индия, Бразилия, Индонезия, Мексика. (Примечание: эту группу не следует путать с блоком развивающихся стран на переговорах ВТО по торговле сельскохозяйственной продукцией, также носящим название «Группа–20»).
В коммюнике встречи министров и председателей правления центральных банков, датированном 8–9 ноября, содержится призыв к развивающимся странам принимать более активное участие в управлении системой мировой экономики, включая участие в выработке и реализации мер по преодолению нынешнего кризиса. Однако никакой конкретики в коммюнике нет.
К примеру, в этом документе говорится, что «большая двадцатка», в которой широко представлены страны, «важные с системной точки зрения», играет решающую роль в обеспечении финансовой и экономической стабильности в мире. Однако в коммюнике не говорится о том, как эта группа может дополнить или даже заменить «большую семерку», в которую входят промышленно-развитые страны.
В декларации содержится призыв к проведению всесторонней реформы Всемирного банка и Международного валютного фонда с учетом изменения баланса сил в мировой экономике. Ничего не говорится о том, что «расширение представительства и повышение роли развивающихся стран может означать снижение роли промышленно развитых стран, особенно европейских».
Участники встречи также рекомендовали включить в Форум обеспечения финансовой стабильности, который был создан в 1999 году в результате азиатского финансового кризиса с целью совершенствования системы обмена финансовой информации и надзора, финансовые органы стран с формирующейся рыночной экономикой, помимо Сингапура и Гонконга.
Министры финансов и председатели правлений центральных банков отметили важность восстановления движения кредитов и капитала в развивающиеся страны, «вместо возврата к источникам нынешнего кризиса». Подчеркнута важность поддержания программ оказания помощи развивающимся странам и инвестиций в развитие их инфраструктуры.
Участники встречи также призвали все страны отказаться от введения протекционистских мер в сфере торговли и инвестиций. Была выражена поддержка мерам по безотлагательному и всеобъемлющему завершению торговых переговоров раунда Доха.
В соответствии с опубликованным на этой неделе сообщением газеты «Файнэншл Таймс», на саммите «двадцатки» в Вашингтоне может быть принято решение о создании программы стимулирования финансовой системы в объеме нескольких сотен миллиардов долларов. Финансировать эту программу будут крупнейшие страны мира. Источники: сообщения МЦТУР “G20 set to unite on stimulus,” FINANCIAL TIMES, 12 ноября 2008 15.11.2008
Тайвань и Китай сокращают торговые барьеры: эпохальное соглашение В эпохальном соглашении, подписанном во вторник на прошлой неделе, лидеры Китая и Тайваня согласились открыть свои морские порты и резко расширить воздушное сообщение между двумя странами.
Это соглашение приостанавливает дебаты о суверенитете, которые мешали такому сотрудничеству в течение почти шестидесяти лет. Китай считает Тайвань отколовшейся провинцией после раскола страны во время гражданской войны в 1949 г. С тех пор Пекин заявлял, что он восстановит свой контроль над Тайванем, даже если для этого потребуется применение военной силы.
Напряженность в отношениях спала после избрания в марте президентом Тайваня Ма Ин-цзю, Националистическая партия которого поддерживает объединение с континентальным Китаем.
Ма пообещал установить более тесные экономические связи с Китаем и работать для разрядки военной напряженности между двумя странами. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 19.11.2008
Тайвань и Китай сокращают торговые барьеры: эпохальное соглашение В эпохальном соглашении, подписанном во вторник на прошлой неделе, лидеры Китая и Тайваня согласились открыть свои морские порты и резко расширить воздушное сообщение между двумя странами.
Это соглашение приостанавливает дебаты о суверенитете, которые мешали такому сотрудничеству в течение почти шестидесяти лет. Китай считает Тайвань отколовшейся провинцией после раскола страны во время гражданской войны в 1949 г. С тех пор Пекин заявлял, что он восстановит свой контроль над Тайванем, даже если для этого потребуется применение военной силы.
Напряженность в отношениях спала после избрания в марте президентом Тайваня Ма Ин-цзю, Националистическая партия которого поддерживает объединение с континентальным Китаем. Ма пообещал установить более тесные экономические связи с Китаем и работать для разрядки военной напряженности между двумя странами.
Это соглашение, которое вступит в силу через 40 дней, позволит торговым кораблям совершать прямые рейсы между 63 морскими портами Китая и 11 портами Тайваня. В течение длительного времени такие рейсы приходилось совершать через японский остров Окинава, что приводило к существенным дополнительным затратам.
Тайбей фактически запрещал прямые морские перевозки и полеты между Тайванем и Китаем в течение более чем полувека, опасаясь, что китайские военные корабли и самолеты могут маскироваться под гражданские.
«Прямое морское сообщение в конечном итоге поможет Тайваню стать транспортным узлом в Азии в лучше использовать рынок континентального Китая, ? так, по сообщению AP, заявил журналистам после встречи посланник Тайваня Чиан Пин-кунь. ? Теперь каждый рейс не должен будет проходить через Окинаву, что позволит сберечь около 16 часов и сократить расходы на 15?30%».
Кроме того, соглашение открывает воздушное сообщение между двумя странами, позволяя производить 60 грузовых авиарейсов в месяц и 108 чартерных рейсов в неделю. После вступления соглашения в силу коммерческие авиарейсы могут производиться семь дней в неделю, а не только четыре дня в неделю как было ранее.
Кроме того, обе страны заявили, что они введут в действие системы для разрешения торговых споров, усовершенствуют почтовую службу и усилят сотрудничество в области безопасности продуктов питания. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 14.11.2008
Новости о перспективах принятия России в ВТО – «укороченная программа» и поддержка Еврокомиссии Как сообщил журналистам в конце прошлой недели Помощник президента Аркадий Дворкович, Дмитрий Медведев намерен заявить на близящемся саммите РФ–ЕС в Ницце, что Россия готова решить вопросы присоединения к ВТО в течение нескольких недель.
«Процесс идет, есть договоренность о встрече рабочей группы 24 ноября в Женеве, перечень вопросов там понятен, в основном это технические вопросы, – пояснил Дворкович. – Глава государства будет говорить на саммите о нашей готовности решить этот вопрос в течение нескольких недель.
Но дело в том, что в зависимости от понимания перспектив переговоров по ВТО может быть разным характер соглашения с Евросоюзом.
Если мы понимаем, что переговоры по ВТО завершатся быстро, мы в переговорах с ЕС по торговым вопросам должны отложить конкретные решения до завершения переговоров по ВТО. Если же переговоры по вступлению откладываются совсем надолго, и мы поймем, что у нас никакой перспективы нет, тогда вполне можно договариваться с ЕС по торговым режимам, и не обязательного в рамках базового соглашения. Мы не можем совершать противоречивые действия», – добавил Дворкович.
Эксперты и новостные сайты успели назвать такое предложение «принятием России в ВТО по укороченной программе».
Между тем, Еврокомиссия «твердо поддерживает» вступление России в ВТО и последующее создание зоны свободной торговли с Россией – «как только для этого созреют условия». Это следует из принятого Еврокомиссией 6 ноября документа, анализирующего отношения России и Евросоюза.
В этом документе, в частности, подчеркивается глубокая заинтересованность ЕС в инвестициях в российскую экономику и доступе на рынки России: «При устойчивых высоких темпах экономического роста и быстро нарождающемся среднем классе Россия представляет собой огромный формирующийся рынок на пороге Евросоюза, который предоставляет широкие возможности для европейских предпринимателей».
Еврокомиссия также отмечает, что на ЕС сегодня приходится почти 80% всех иностранных инвестиций в экономику России. В свою очередь, Россия является третьим крупнейшим держателем финансовых активов, номинированных в евро.
В то же время, для расширения взаимных инвестиций Еврокомиссия подчеркивает необходимость «существования в России надежной независимой судебной системы, способной гарантировать выполнения экономических контрактов».
Еврокомиссия также с сожалением констатировала наличие в России ряда «протекционистских практик», которые осложняют торговлю, в частности, продукцией сельского хозяйства и сырьем. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 12.11.2008
Решение ВТО по спору о торговле спиртными напитками между Индией и США 30 октября Апелляционный орган ВТО вынес двойственное решение. В нем говорится, что Третейской группой ВТО была неправомерно отклонена жалоба США против введения Индией пошлин на спиртные напитки. Однако в решении не содержится призыв к Нью-Дели об отмене данной меры.
Как Индия, так и США подали апелляцию в связи с вынесенным в июне 2008 года в пользу Индии решением. При принятии такого решения Третейской группой ВТО была отклонена жалоба Вашингтона на то, что введение со стороны Нью-Дели дополнительных пошлин в дополнение к базовым таможенным пошлинам на импорт алкогольной продукции США (пиво, крепкие алкогольные напитки и вино) нарушили правила ВТО («дополнительные пошлины» и «сверхвысокие» пошлины). В результате этих мер совокупные пошлины возросли до 550%.
Нью-Дели утверждал, что тарифы были введены, потому что они просто компенсировали определенные внутренние налоги – местные или НДС.
Однако Апелляционный орган ВТО отменил решение Третейской группы ВТО (см. документ ВТО № WTO/DS360/AB/R), гласящее, что любой импортный тариф, компенсирующий внутренний налог, должен «выполнять аналогичную функцию», но при этом его величина может и не равняться размеру внутреннего налога.
В решении Третейской группы ВТО также указано, что введение дополнительных высоких пошлин не соответствует тем обязательствам по тарифам, которые Индия принимала при вступлении в ВТО. По правилам ВТО, максимальный размер пошлин на импорт алкогольной продукции, который имеет право взимать Индия, составляет 150%.
«Апелляционный орган ВТО отменил отчет Третейского органа, принятого на основе ошибочных толкований, и вновь подтвердил основополагающее правило ВТО: члены ВТО могут налагать на импорт пошлины, размер которых превышает уровень их обязательств», ? отметила торговый представитель США Сьюзен Шваб в заявлении, приветствующем данное решение Апелляционного органа. «Это важное решение для всех членов ВТО, в частности, именно в то время, когда ведутся переговоры по тарифам», ? добавила она.
В докладе также указано, что Индия не смогла предоставить достаточных обоснований для введения импортных тарифов. Вместе с тем, в докладе констатируется, что США не смогли доказать, что введение Индией дополнительных и сверхвысоких пошлин не соответствует обязательствам Индии в ВТО.
Однако в целом данное решение оказалось символичным. Апелляционный орган ВТО не рекомендовал Индии вносить изменения в импортные пошлины, поскольку Индия к тому времени уже и так отменила большую часть «дополнительных» и «сверхвысоких» сборов с целью формирования механизма возмещения. Таким образом, дискриминация товаров из США была устранена.
По сообщению издания «Экономик Таймс», официальные представители Индии заявили, что этот спор они выиграли, поскольку ВТО не установило каких-либо отклонений от действующей в Индии системы пошлин.
Вместе с тем, в решении ВТО говорится о том, что отсутствие ожидаемых данных из Индии не позволило Апелляционному органу определить, превышает ли на самом деле фактический размер тарифов страны уровень налогов, налагаемых на местную продукцию.
Напомним, что США, занимающие третье место в мире по экспорту крепких алкогольных напитков и шестое – по экспорту вина, направили в ВТО жалобу против действий Индии в мае 2007 г. А недавно ЕС направил в ВТО собственную жалобу против действий Индии в той же области, утверждая, что наличие подобных тарифов не позволяет продукции стран ЕС попадать на рынок Индии.
Индия, население которой составляет 1,1 млрд чел., обладает алкогольным рынком с огромным потенциалом, поскольку текущий объем импорта такой продукции в страну крайне незначителен. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 11.11.2008
Предложения ЕС по пересмотру соглашения в области информационных технологий 30 октября на 50-м заседании Комитета Соглашения ВТО об информационных технологиях (СИТ) ЕС были представлены конкретные предложения по пересмотру этого соглашения. В основе этих положений – предложения по модернизации соглашения, выдвинутые ЕС в прошлом месяце.
«СИТ по-прежнему является основополагающим соглашением о свободной торговле, но он может безнадежно устареть на фоне тех научно-технических достижений, которые мы наблюдали на протяжении последних 12 лет», ? заявил в сентябре Питер Мандельсон, бывший комиссар ЕС по вопросам торговли, когда он покидал свой пост. «Нам нужен такой СИТ для XXI века, который будет полезен для потребителей и для бизнеса».
СИТ, которое было подписано в 1996 г., регулирует отношения в области торговли продукцией информационных технологий между 71 членами ВТО. Сфера действия этого соглашения охватывает примерно 97% мировой торговли в данном секторе и около 180 наименований продукции в сфере информационных технологий.
В соответствии с указанным предложением, члены ВТО должны немедленно приступить к переговорам по выработке возможных изменений в это соглашение, срок действия которого уже насчитывает 12 лет. По предложению Брюсселя, делегатам необходимо рассмотреть возможность устранения нетарифных барьеров и предупредить формирование новых. Необходимо пересмотреть сферу действия соглашения, создать основу для его модернизации, включить в его сферу действия крупнейших производителей продукции информационных технологий, которые пока еще не входят в данное соглашение.
На встрече представитель ЕС проинформировал делегатов о том, что было бы неплохо завершить работу по внесении изменений в Соглашение к концу 2009 г., возможно, параллельно с завершением все ещё продолжающихся переговоров раунда Доха.
Однако многие члены ВТО, включая США, Японию и Тайвань, пока с осторожностью относятся к перспективе организации активных переговоров по пересмотру СИТ, которые они рассматривают как несколько преждевременные. В частности, представителями этих стран задавались вопросы о сроках проведения переговоров, возможных накладках с проведением переговоров по торговле промышленными товарами, а также рассмотрения нескольких споров в рамках ВТО. От имени АСЕАН выступил Сингапур, который направил ЕС перечень вопросов с просьбой представить более подробную информацию по этой теме.
Представители других стран, включая Китай и Коста-Рику, выступили с критикой данного предложения, поставив под вопрос необходимость внесения в соглашение каких-либо изменений. Они считают, что проблема заключается не в самом Соглашении, а в том, как отдельные страны его интерпретируют, а также в желании отдельных членов ВТО расширить степень либерализации торговли в этом секторе.
ЕС уже давно лоббирует необходимость пересмотра СИТ. В частности, Брюссель утверждает, что действие данного соглашения может не распространяться на продукцию, функциональность которой резко расширилась благодаря новым разработкам (см. еженедельник «МОСТЫ» от 21 сентября 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0911.htm). Брюссель указывает на то, что многие такие товары уже стали обычными бытовыми приборами, а не товарами, необходимыми для предпринимательской деятельности, для которых требуются определенные льготы.
В этой связи Брюссель выступает за периодический пересмотр положений СИТ и перечня товаров, на которые распространяются его действие. США всегда выступали против проведения новых переговоров по пересмотру СИТ, считая, что новые разработки продукции, регулируемой соглашением, предусмотрены, и что они автоматические подпадают под действие положений СИТ.
Более того, Япония и США, которым позже присоединился Тайвань, направили в июне жалобу в ВТО в отношении введения ЕС тарифов на определенные высокотехнологичные товары, которые, по их мнению, не должны облагаться пошлинами в соответствии с СИТ.
Внесение изменений в СИТ позволит избежать рассмотрения этого дорогостоящего спора в ВТО. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 10.11.2008
Позиция Обамы по вопросам торговли – в центре внимания Барак Обама, который через 75 дней вступит в должность президента США, получит возможность внести радикальные изменения в роль своей страны в международной торговле во время глобальных финансовых потрясений и глубокого разочарования вялым прогрессом многосторонних торговых переговоров в ВТО.
И действительно, проведенный в день выборов опрос избирателей на выходе с избирательных участков показал, что более всего избирателей беспокоила американская экономика, причем 62% опрошенных назвали экономические проблемы наиболее важными проблемами, с которыми сталкиваются США. Это намного больше тех 10% избирателей, которые считали наиболее важной проблемой Ирак.
Что касается вопросов международной торговли, то избранный президент обещал занять более жесткую позицию по отношению к Китаю, пересмотреть соглашение НАФТА и отклонить двусторонние и региональные торговые соглашения, которые «ставят интересы транснациональных корпораций выше интересов американских рабочих».
«Когда дело касается торговли, то не существует какого-либо единого годящегося всем подхода, ? заявлял Обама в апреле нынешнего года, выступая на форуме по торговле и промышленности. ? Если страны руководствуются принципом взаимности, если они соблюдают основные правила игры, то мы можем только приветствовать такую торговлю. Многие бедные страны нуждаются в доступе к нашим рынкам и не создают угрозы для наших рабочих».
Хотя избранный президент еще не принял никаких политических решений и не произвел никаких назначений, его подход к торговле можно оценить по его выступлениям в ходе избирательной кампании и по интервью его основных экономических советников.
Подход, который администрация Обамы примет по отношению к текущим торговым переговорам раунда Доха в ВТО, несомненно, станет предметом множества предположений. Эти многосторонние переговоры за свою семилетнюю историю неоднократно заходили в тупик, а самый последний серьезный провал произошел в июле. По мнению некоторых аналитиков, фактически переговоры могут впасть в спячку на ближайшие год или два, поскольку новые администрации приходят к власти не только в США, но также в Индии и в ЕС.
Сохраняющий оптимизм по поводу возможности заключения соглашения о либерализации торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами в ближайшие месяцы, министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим настоятельно рекомендовал членам ВТО завершить переговоры до назначенной на 20 января инаугурации Обамы.
Как сообщает агентство «Рейтер», в ходе своего визита в Женеву Аморим заявил: «Если мы сможем завершить соглашение по модальностям к концу этого года, это облегчит ситуацию для избранного президента Обамы. Это освободит его от необходимости делать очень трудный выбор в начале своего правления».
Аморим не согласился с утверждением о том, что президент-демократ в Белом доме замедлит прогресс в достижении глобального торгового соглашения. «Я не думаю, что это актуальная позиция, ? заметил он, имея в виду широко распространенное представление о том, что демократы более склонны к протекционизму, чем республиканцы. ? Это больше связано с промышленным производством, чем с теми проблемами в сельском хозяйстве, с которыми мы сталкиваемся, а демократы еще и являются большими сторонниками многосторонних мер».
И действительно, Обама уже пообещал, что его администрация примет активное участие в многосторонних переговорах.
Ранее в этом году, в ходе предварительных выборов кандидата в президенты от Демократической партии, Обама заявлял: «Я полагаю, что мы можем работать в рамках ВТО, чтобы обеспечить улучшение всех наших международных стандартов для рабочих, бедных стран, здравоохранения и охраны окружающей среды».
В то же время, представления избранного президента о сельскохозяйственных субсидиях могут не прийтись по вкусу многим торговым партнерам США. В мае нынешнего года Обама голосовал за Закон США о сельском хозяйстве (это широкий законодательный акт, который, в частности, сохраняет ранее существовавшие уровни сельскохозяйственных субсидий) и неоднократно обещал защитить интересы американских сельхозпроизводителей в международной торговле. Например, поддерживая производство этанола в США, Обама обещал инвестировать в производство биотоплива 150 млрд долл. в течение следующего десятилетия, сохранить применяемый в зависимости от объеа производства налоговый кредит для этанола на уровне 45 центов за галлон и таможенный тариф на этанол на уровне 54 цента за галлон.
Он также публично поддерживал программы страхования урожая, а также механизм, стимулирующий сельхозпроизводителей использовать такое страхование.
Еще более снижает возможность для прогресса на многостороннем уровне то, что Обама заявлял, что поддержит предоставление исполнительной власти полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров (с представлением торговых соглашений в Конгресс только лишь для их принятия или отклонения) при условии, что законодательная власть получит больше контроля в рамках таких полномочий. Такие изменения могли бы усложнить переговоры в штаб-квартире ВТО в Женеве, поскольку торговым чиновникам администрации Обамы может потребоваться внимательно учитывать мнение Конгресса перед тем как брать на себя обязательства перед торговыми партнерами.
Более подробная информация о воззрениях Обамы в области торговли появится в течение ближайших недель, по мере того как избранный президент назначит нового торгового представителя США и подберет членов кабинета. Для всех таких назначений потребуется утверждение Сенатом, но поскольку Демократическая партия Обамы обладает большинством в этом насчитывающем 100 сенаторов законодательном органе, его кандидатуры на посты членов кабинета и на другие высшие должности, скорее всего, будут одобрены.
Более жесткая позиция по Китаю
Что касается двустороннего уровня, то тут четко проявилось намерение Обамы занять жесткую позицию в торговых отношения с Китаем.
В прошлом месяце, он изложил свое мнение по этому вопросу в письме к Национальному совету текстильных организаций: «Накопленный Китаем значительный профицит текущего платежного баланса напрямую связан с его манипулированием стоимостью своей валюты, ? писал Обама. ? В результате имеется серьезный дисбаланс, что плохо для Соединенных Штатов, плохо для глобальной экономики и может создать проблемы для самого Китая. Китай должен изменить свою политику, включая валютно-курсовую политику, чтобы для обеспечения роста он в меньшей степени полагался на экспорт, а больше на внутренний спрос. Я использую все имеющиеся в моем распоряжении дипломатические средства, чтобы побудить Китай к таким изменениям».
Обама также подверг критике промышленные субсидии этого азиатского гиганта и призвал к более жестким мерам для прекращения пиратского использования американской интеллектуальной собственности в этой стране.
Неоднозначная позиция по НАФТА
Взгляды Обамы на Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) неоднозначны. Это соглашение, принятие которого считается одним из основных достижений Билла Клинтона ? последнего демократа, занимавшего Белый дом, не нашло однозначной поддержки у многих представителей базы поддержки Демократической партии. И действительно, многие руководители профсоюзов утверждали, что это соглашение привело к закрытию предприятий на Среднем Западе, а защитники окружающей среды заявляли, что соглашение о либерализации торговли на континенте спровоцировало экологическую «гонку уступок».
Некоторые могут сказать, что позиция Обамы по НАФТА в ходе кампании несколько изменилась. Во время борьбы за выдвижение в качестве кандидата от Демократической партии против сенатора Хиллари Клинтон (в феврале) Обама назвал это региональное торговое соглашение «разрушительным» и «большой ошибкой»: он говорил о необходимости либо провести новые переговоры по экологическим стандартами и стандартам охраны труда в НАФТА, либо вообще вывести США из этого соглашения.
Но имеются сведения, что на встрече с руководителями Канады в следующем месяце старший советник Обамы Остан Гулсби отметил, что такие протекционистские заявления Обамы «следует скорее рассматривать как политическое позиционирование, чем как четкое представление политических планов». Об этом говорится в протоколе встречи, который просочился в прессу.
Вот как говорится в этом документе: «По вопросу НАФТА Гулсби предположил, что Обама не сколько настроен на фундаментальные изменения в соглашении, сколько на усиление/уточнение формулировок по мобильности рабочей силы и по охране окружающей среды, стремясь придать им характер более "первостепенных" принципов соглашения».
Неопределенность с двусторонними торговыми соглашениями
Как поведет себя по отношению к другим торговым соглашениями администрация Обамы, покажет время. Избранный президент поддерживал двустороннее соглашение США с Перу, в которое демократические члены Конгресса в прошлом году успешно включили положения по охране труда и охране окружающей среды, но он выступал против соглашений с Колумбией и Кореей, которые, по его мнению, повредят американским рабочим.
Эти последние два соглашения, а также соглашение с Панамой, в настоящее время ожидают утверждения Конгрессом. Возражения Обамы против соглашения с Колумбией связаны с проявлениями насилия против профсоюзных активистов в этой стране. Выступая в апреле перед представителями профсоюзов, он заявил: «Когда попытка организовать рабочих создает угрозу для жизни организатора, как это происходит в Колумбии, это превращает наши меры по охране труда в пародию».
Но несмотря на высказанные ранее возражения против этого соглашения (по меньшей мере, в его нынешней форме), в Вашингтоне некоторые полагают, что после вступления избранного президента в должность он может убедить Сенат утвердить это соглашение, особенно если он сможет включить в дополнения в соглашению существенные положения по профсоюзам.
Перспективы утверждения соглашения между США и Кореей, переговоры по которому обе страны завершили в прошлом году, также могут оказаться более благоприятными, чем они, по мнению многих, были в период предварительных выборов. Обама в течение длительного времени выступал против этого соглашения, которое он называл «полным изъянов», поскольку оно не обеспечивает достаточного уровня защиты для промышленности США: «В частности, условия этого соглашения никак не обеспечивают эффективного и реально достижимого доступа к рынкам для американских экспортных промышленных товаров и для многих сельскохозяйственных продуктов», ? писал в мае Обама в своем письме президенту Бушу, который это соглашение поддерживал.
Но уже в прошлом месяце внешнеполитический советник Обамы Френк Джанузи заявил, что если Обама выиграет выборы, то он подаст торговое соглашение между США и Кореей на утверждение в Конгресс.
Правда, по словам Джанузи, это соглашение сначала должно удовлетворять некоторым предварительным условиям, включая расширение доступа американских автомобилей к корейскому рынку, усиление мер защиты рабочих в США, которые потеряют работу из-за этого соглашения и разрешение уже долгое время тянущегося спора по импорту говядины. /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 09.11.2008
Группа НАМА–11 предупреждает о негативных последствиях отраслевых соглашений 27 октября группой десяти крупнейших развивающихся стран (Группа НАМА–11) было опубликовано заявление, авторы которого выступают против усилий, направленных на побуждение стран–членов ВТО к участию в инициативах по либерализации торговли в конкретных отраслях в рамках переговорах ВТО по торговле промышленными товарами (НАМА).
В этом заявлении (см. документ ВТО № TN/MA/W/108) развивающихся стран, входящих в группу НАМА–11, выражена озабоченность тем, что отраслевые инициативы становятся неотъемлемой частью переговоров о доступе на рынки промышленных товаров. В соответствии с декларацией, согласованной в 2005 г. в Гонконге на конференции министров стран–членов ВТО, участие в таких инициативах должно носить исключительно добровольный характер.
США и некоторые другие развитые страны стремятся ускорить либерализацию торговли в 14 секторах, включая такие товары, как автомобильные запчасти, велосипеды, продукция химической и электронной промышленности, рыбная продукция, товары лесной отрасли, драгоценности и игрушки.
Страны группы НАМА–11 не возражают против заключения дополнительных отраслевых соглашений на добровольной основе. Однако, по их мнению, увязывание участия в предложениях к общим переговорам раунда Доха делает эти инициативы фактически обязательными.
«Для группы НАМА–11 любая попытка, направленная на повышение уровня отраслевых переговоров, является отрицание многих аспектов мандата НАМА и решений министерской конференции о порядке проведения переговоров», ? говорится в заявлении.
Такие соглашения могут нанести ущерб интересам беднейших развивающихся стран, экономика которых зависит от преференций в доступе на рынки развитых стран.
Развитые страны утверждают, что соглашения о сокращении отраслевых тарифов, которые будут значительно более серьезными по сравнению с теми значениями, которые вытекают из общей формулы снижения тарифов, войдут в силу только после того, как они будут подписаны «критической массой» стран, на которые приходится значительная доля общей мировой торговли данным товаром (см. еженедельник «МОСТЫ» от 2 ноября 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/1011.htm). Против такого подхода выступил Китай, который, хотя и не входит в группу НАМА–11, но не поддерживает инициативы, связанные с подписанием отраслевых соглашений. Принимая во внимание размер китайского рынка, Пекин считает, что понятие «критическая масса» подразумевает участие Китая в этом процессе.
Данное заявление не подписано Филиппинами, которые также являются членом группа НАМА–11: «Манила не подписала данное соглашение, поскольку не уверена в том, насколько подписание отраслевых соглашений является добровольным или обязательным с точки зрения других членов ВТО», ? заявил, по сообщению издания “Business World” первый заместитель министра торговли этой страны Томас Агино.
Это расхождение во взглядах подчеркивает тот факт, на который обратил внимание генеральный директор ВТО Паскаль Лами. Многие серьезные вопросы – в дополнение к спорному вопросу о специальном защитном механизме, из-за которого забуксовали переговоры о торговле сельскохозяйственной продукцией, ? требуют разрешения для того, чтобы переговоры в рамках раунда Доха были успешно завершены.
(Напомним, что в состав группы НАМА–11 входят следующие страны: Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Намибия, Филиппины, Южная Африка, Тунис, Венесуэла.) /Еженедельник "МОСТЫ" № 37, 10.11.2008/ 31.10.2008
Андрей Бельянинов: "Мы в состоянии повести бизнес за собой" Недавно коллегия Федеральной таможенной службы утвердила Концепцию переноса таможенного оформления товаров на внешние границы России до 2020 года. Об особенностях и ходе ее реализации рассказывает руководитель ФТС России Андрей Бельянинов.
– Андрей Юрьевич, расскажите, пожалуйста, о сути Концепции, ее задачах.
– Основная цель Концепции – обеспечение требуемого уровня защиты экономических интересов Российской Федерации и ее товаропроизводителей, совершенствование таможенного администрирования и придание импульса инфраструктурному развитию приграничных субъектов РФ, а также снижение транспортной нагрузки на крупные российские города, обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом страны.
Наряду с механическим перемещением таможенного оформления мы видим, что сейчас можно формировать и транспортные товарные потоки в интересах нашей страны.
Концепция является составной частью разрабатываемой Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.
Надо сказать, что реализация Концепции – довольно сложная задача, потому что все годы стратегия развития таможни России была направлена на внутренние регионы.
Воплощение задуманного в жизнь потребует нового подхода к подготовке и переподготовке кадров таможенных органов, развитию социальной сферы, обеспечивающей эффективную работу таможни в приграничных регионах.
– Как вы думаете, как к этому отнесется бизнес?
– Когда нам долгое время всего не хватало, когда нам завозили всякого рода товары – годные и негодные, таможня приспосабливалась к бизнесу и шла за ним.
Сейчас, мне кажется, ситуация обратная – мы в состоянии повести бизнес за собой, но при соблюдении определенных правил, которые уже приняли и будем вырабатывать дальше, потому что поэтапность этой работы очевидно важна.
Но главное, чтобы в эту работу поверил сам бизнес, потому что на границах нашей страны необходимо заново отстраивать транспортно-логистические центры с таможенным оформлением.
Без крупного бизнеса, без участников внешнеэкономического рынка, заинтересованных в развитии такого рода деятельности, нам не обойтись. Думаю, что вэдовцы в нас поверят.
– При концентрации пунктов таможенного оформления в столичных городах антикоррупционная составляющая меньше не стала…
– Действительно, на границе легче контролировать таможенные процессы и бороться с коррупцией. Есть одна достаточно весомая причина, которая будет затруднять эту работу, – отсутствие профессиональных кадров в тех регионах, куда мы будем выносить таможенное оформление.
Однако у нас есть и резервы: например, на южных границах развитая таможенная инфраструктура серьезно недозагружена.
Вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами мы будем направлять туда товарные потоки.
– А что сделано уже сегодня?
– Перенос таможенного оформления товаров на внешние границы России – очень серьезное мероприятие, мы уже готовимся к нему и делаем первые шаги. Только в Москве находятся 58 пунктов таможенного оформления. Явно избыточное количество.
Мы думаем, что уже до конца года ряд таможенных постов и складов в Московском регионе будут закрыты. В Санкт-Петербурге эту работу мы достаточно успешно проводили и выносили таможенные посты за пределы города.
На Дальнем Востоке также видно, как будут перемещаться места таможенного оформления собственно к границе. Так что План перемещения таможенного оформления из Москвы и Московского региона существует, и мы в соответствии с этим документом уже начали работу еще до того, как Концепцию утвердили.
Кроме того, в рамках осуществления государственно-частного партнерства в ближайшее время планируем провести консультации с представителями деловых кругов и руководителями приграничных регионов с разъяснением преимуществ, которые они могут получить в результате участия в создании транспортно-логистических схем. /03.10.2008, Беседовал Станислав Руссков ИА "РЖД-Партнер.Ру"/ 26.10.2008
Переговоры ВТО по сельскому хозяйству подают признаки жизни
На этой неделе старшие должностные лица провели неформальную встречу с председателем комитета ВТО по сельскому хозяйству, чтобы обменяться идеями о возможном достижении компромисса по либерализации торговли в сельскохозяйственном секторе, т.е. по одному из основных компонентов раунда Доха. Стремясь оживить переговоры, которые не сдвинулись с места после провала переговоров на уровне министров в конце июля, председатель, посол Кроуфорд Фальконер (Новая Зеландия) недавно предложил для обсуждения ряд разнообразных вопросов.
В конце года Фальконер возвращается в Веллингтон и это обстоятельство повысило уровень ожиданий многих членов ВТО в отношении того, чего сможет добиться уходящий председатель в течение ближайших двух месяцев. Проходящие на этой неделе переговоры стали продолжением бесед (их неформально называют <лесными прогулками>), которые Фальконер проводил с членами ВТО с начала месяца. В таком формате Фальконер неформально встречался с группами стран для обсуждения чувствительных для них вопросов, чтобы они могли высказать свои идеи и опасения. Пока что Фальконер провел такие неформальные встречи по тарифным квотам, упрощению тарифов, чувствительным продуктам, хлопку, субсидиям зеленой корзины и по тропическим продуктам.
К настоящему времени, наиболее конкретные предложения поступили в ходе обсуждения тарифных квот и упрощения тарифов. Переговоры по другим вопросам были в основном посвящены толкованию формулировок проекта соглашения по сельскому хозяйству, который был представлен в процессе подготовки к июльским переговорам на уровне министров. Никаких новых тарифных квот?
Создание новых тарифных квот, что впервые предложили в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, уже длительное время остается спорным вопросом для основных экспортеров.
Тарифные квоты создавались как средство, чтобы позволить чувствительным к импорту странам отказаться от своих режимов квотирования и перейти к более прозрачным адвалорным тарифам. Но поскольку с самого своего начала в 2001 г. раунд Доха был прямо направлен на цели развития, в ходе переговоров раунда с особой осторожностью рассматривали продукты, представляющие экспортный интерес для развивающихся стран. Число тарифных квот для индивидуальных членов ВТО после окончания Уругвайского раунда по большей части оставалось замороженным. Экспортеры, особенно экспортеры из числа развивающихся стран, опасаются, что дополнительные тарифные квоты существенно затруднят для их товаров получение такого уровня доступа к рынкам, который они рассчитывали получить в результате завершения раунда Доха. Центральным вопросом этих дебатов является вопрос о том, совместимы ли новые тарифные квоты с целями текущего раунда.
Даже в ходе нынешних неформальных переговоров позиции сторон оставались жесткими. Основные сельскохозяйственные экспортеры, такие как Бразилия, не соглашаются на введение тарифных квот, даже в качестве гипотетической возможности, утверждая, что сначала импортеры должны представить <убедительные пояснения> о необходимости новых тарифных квот. Экспортеры опасаются, что если они начнут обсуждать проблему выплат или компромиссов, необходимых для введения новых тарифных квот, то таким образом они придадут созданию тарифных квот легитимный характер.
Тем не менее, в ходе переговоров определились четыре возможных категории, для которых могут вводиться тарифные квоты: * Динамичная торговля: продукты, на которые тарифные квоты ранее не распространялись, но торговля которыми в последнее время выросла, например, этанол. * Продукты-заменители: продукты - возможные заменители товаров, для которых в настоящее время тарифные квоты используются, например, изоглюкоза как заменитель сахара. * Категории продуктов с тарифными квотами: ситуации, когда тарифные квоты существуют для более широкого уровня классификации, но не существуют для конкретных продуктов, например, когда существует тарифная квота для говядины в целом, но не для говяжьей печенки. * Совершенно новые тарифные квоты: для продуктов, которые ранее никак не связывались с тарифными квотами. Импортеры соглашаются с тем, что введение тарифных квот должно происходить в пределах, установленных для чувствительных продуктов (в настоящее время это 4%). Делегаты также обсуждали возможность <частичного определения> для продуктов-заменителей, что должно позволить импортерам выбирать в разрешенных пределах свои тарифные позиции на более детализированном уровне классификации, а не уровне широких категорий. Чувствительные продукты
По большей части удалось согласовать многие детали схемы для чувствительных продуктов - товаров, для которых будут установлены более низкие сокращения тарифов (по сравнению с требования формулы) в обмен на увеличение квот. Но некоторые члены Группы-10 (группа чувствительных к импорту развитых стран, таких как Япония) добиваются дополнительного повышения на 2% разрешенного предела для чувствительных продуктов. Другие страны, такие как Канада, также проявили заинтересованность в получении дополнительных 2%.
Такое увеличение числа тарифных позиций, которые можно относить к чувствительным продуктам, основывается на формулировке параграфа 71 в самом последнем проекте соглашения по модальностям для сельского хозяйства. Это положение позволяет странам с исключительно высокими тарифами увеличивать число чувствительных продуктов. Но хотя некоторые члены ВТО, такие как Япония, полагают, что они могут претендовать на такой исключительный режим, другие с этим не согласны. Упрощение тарифов
Упрощение тарифов - это преобразование установленных на четко определенном уровне конкретных тарифов на адвалорные тарифы, которые выражаются в процентах от стоимости того или иного товара. Упрощение тарифов считали важной частью повышения прозрачности торговых правил и облегчения их реализации.
Делегаты в течение длительного времени не могли прийти к согласию по этому вопросу. Импортеры (например, как ЕС) утверждали, что в адвалорные тарифы следует перевести тарифы для 85% тарифных позиций, в то время как экспортеры, возглавляемые Группой-10 и Кэрнской группой, настаивают на преобразовании всех тарифов.
Но Фальконер заявил, что его недавние консультации привели к "перелому" в отношении членов ВТО к этому вопросу. По сведениям близких к переговорам источников, в одном канадском исследовании было показано, что полное упрощение тарифов может не отвечать интересам экспортеров. Поскольку исходный период для конкретных тарифов и для их преобразования в адвалорные определяли в период низких цен, преобразование в процентные показатели в нынешних условиях может привести к более высоким тарифам для продуктов, цены на которые в нынешнем году резко выросли. Впрочем, некоторые исходные положения этого исследования могут оказаться уже не актуальными, поскольку в последние недели цены на многие основные сельскохозяйственные продукты резко упали.
По сведениям источников, неясно, с каким показателем согласятся члены ВТО, но сейчас представляется маловероятным, что они согласятся на полную конверсию всех конкретных тарифов. Работающий СЗМ
В ходе консультаций Фальконера рассматривался также и вопрос о специальном защитном механизме (СЗМ) - инструментe, который должен позволить членам ВТО защитить национальных производителей от резкого падения цен или роста импорта. До самого последнего времени, СЗМ, который обвиняли в провале июльской <мини-министерской> конференции, находился в центре усилий по оживлению переговоров, включая и серию встреч Группы-7 (основные экономики мира). По словам посла Фальконера, в ходе дискуссий на <лесных прогулках> многие идеи из нынешнего текста были отклонены.
Среди таких отклоненных идей были каникулы для СЗМ, защитные тарифы со ставками выше уровней до начала раунда Доха и предложенные членами ВТО из числа развитых стран пороговые показатели для применения СЗМ.
Выступая от имени Группы-33 (группа чувствительных к импорту развивающихся стран), Индонезия сделала 15 октября заявление на неформальной открытой <прозрачной> встрече, указав на необходимость реально работающего СЗМ. Индонезия отвергла концепцию <каникул> СЗМ, которая привела бы к периодической невозможности использования СЗМ. Эти страны также отклонили идею обязательного перекрестного сравнения цен и двухуровневый пороговый показатель для обеспечения того, что экспортеры не понесут необоснованных потерь. В то же время, они открыты для предложений, которые добросовестно стремятся учитывать естественный рост торговли, но ограничили такие предложения ранее предложенной скользящей средней величиной за три года. Хлопок, тропические продукты, зеленая корзина
Предложение, представленное странами мировой <хлопковой четверки> (Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали) осталось без ответа от основных субсидирующих производство хлопка стран - таких, как США. В переговорах по мерам зеленой корзины основное внимание сосредоточили на уточнении примечаний 5 и 6 в Приложении 2, чтобы бедные сельхозпроизводители из развивающихся стран могли бы как и раньше получать помощь со стороны своих правительств в соответствии с правилами ВТО. Что касается тропических продуктов, то Индия дала понять, что она хотела бы играть более активную роль в переговорах по этому вопросу, поскольку она является <тропической страной, экспортирующей тропические продукты>. Один из делегатов заявил, что любое соглашение между группой экспортеров тропических продуктов и другими сторонами должно учитывать интересы Индии. Новый текст?
В частных беседах делегаты почти с грустью говорили о необходимости сохранить прогресс, которого удалось добиться в период пребывания Фальконера на посту председателя переговорного комитета по сельскому хозяйству. Торговые чиновники считают, что некий окончательный текст мог бы <представить объективную картину и показать, о чем удалось договориться к настоящему времени>.
Но Фальконер отметил, что вероятность появления нового текста по модальностям невысока, если члены ВТО не добьются на этой неделе существенного прогресса.
Работа нового председателя переговорного комитета по сельскому хозяйству, скорее всего, будет проходить в существенно иных обстоятельствах. Из-за кредитного кризиса и снижающихся цен на основные товарные продукты некоторые страны могут перейти к протекционизму, в то время как другие могут от этого воздержаться. Но учитывая изменяющийся финансовый климат и предстоящие выборы в США, Индии и ЕС, можно сказать, что позиции многих стран на переговорах во многих ключевых областях в следующем году могут существенно отличаться. Мировые лидеры продолжают призывать к соглашению
Несмотря на ряд проблем, которые еще только предстоит разрешить в штаб-квартире ВТО в Женеве, мировые лидеры продолжают призывать к скорому завершению раунда.
В понедельник в своем радио-обращении президент Бразилии Луис Инасио Лула да Сильва заявил, что по-прежнему уверен в возможности достижения соглашения по либерализации мировой торговли.
Как сообщает агентство Рейтер, президент Бразилии сказал: <В этот момент международного кризиса важно заключить соглашение Доха, чтобы мы могли показать миру что-то позитивное, что-то для восстановления оптимизма человечества>.
Два дня спустя, с таким же призывом выступил президент США Джордж Буш на саммите по международному развитию в Белом доме: <Недавний тупик в переговорах раунда Доха вызывает разочарование, но это не должно стать последним словом. Поэтому, до того как я покину свой пост, я собираюсь приложить серьезные усилия, чтобы удостовериться в успехе раунда Доха, - заявил Буш. - Я полагаю, что в условиях кризиса миру следует послать четкий сигнал, что мы сохраняем свою приверженность открытию рынков путем сокращения торговых барьеров по всему миру>. 10.10.2008
Заграничные товары ускоренно вытесняют отечественные Сегодня Федеральная таможенная служба (ФТС) опубликовала статистику импортных поставок в Россию из стран дальнего зарубежья за январь - сентябрь 2008 года.
За девять месяцев в Россию было ввезено товаров на сумму $172,3 млрд, что на 49,3% больше, чем за аналогичный период 2007 года.
В сентябре же рост составил и того больше - 51,7% по сравнению с сентябрем 2007 года.
Согласно данным таможенной статистики, рост наблюдался по всем статьям импорта. Рекордсменом роста в сентябре стал импорт продовольственных товаров и сырья для их производства (60,3%).
В этой группе товаров больше всего по сравнению с сентябрем 2007 года было ввезено растительного масла (в 1,9 раза), мяса и субпродуктов (в 1,85 раза), рыбы (в 1,8 раза), овощей (в 1,7 раза), алкогольной и безалкогольной продукции (на 58,4%), фруктов и орехов (на 55,9%), сахара (на 48,7%), табака (на 48%), молочных продуктов (на 27,2%).
Импорт машиностроительной продукции вырос на 58,7%, химической продукции - на 34,4%, текстильных изделий и обуви - на 33,6%.
Рост импорта машиностроительной продукции формировался за счет увеличения поставок наземного транспорта (в 1,7 раза), механического оборудования (на 55,5%), инструментов и оптических аппаратов (на 47,1%), электрооборудования (на 41,3%).
Как видно из статистики, российский импорт формируют четыре основные группы товаров: продовольствие, машиностроение, химическая продукция, одежда и обувь.
Российский экспорт же в отличие от импорта гораздо хуже структурирован и состоит на 70% из продукции ТЭКа. Такая структура российского экспорта делает внешнеторговый баланс России крайне зависимым от колебаний мировых цен на нефть. Начиная с июня 2008 года нефтяные цены упали уже почти вдвое.
Если данная тенденция продолжится, российским потребителям придется умерить свои аппетиты по отношению к импортной продукции. /10.10.2008, GZT.RU/
|
