ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НЕОБХОДИМОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОТРАСЛЕВОЙ СЕТИ СЕРТИФИКАЦИОННЫХ УСЛУГ В ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПРИ ВХОЖДЕНИИ РОССИИ В ВТО

Среди основных задачразвития легкой промышленности на период до 2010 года особое место занимают вопросы создания нормативно-правовой базы, в том числе в сфере стандартизации и сертификации продукции для обеспечения необходимых условий промышленности при вхождении России в ВТО.

Реформирование системы стандартизации в отраслях легкой промышленности должно определяться научно-технической, промышленной и коммерческой политикой, а также интересами потребительского рынка России, с учетом перспектив присоединения России к ВТО и проводиться на законодательной и нормативно-правовой основе, обусловленной Законами Российской Федерации, особое место среди которых занимает Федеральный закон «О техническом регулировании», действующий с 1 июля 2003 года.

1.   Система документов в области технического регулирования.

Закон «О техническом регулировании» устанавливает правовые основы:

• в области принятия, применения и исполнения обязательных требований и добровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг;
• оценки соответствия продукции;
• ответственности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

В соответствии с Законом, Правительство России берет на себя только функцию контроля вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов. Вопросы качества продукции должны решаться изготовителем и регулироваться рынком.

Закон о техническом регулировании отменил действующий до этого Закон о стандартизации. Основной принцип – добровольность применения стандартов. Исходя из этого, целью современной стандартизации является повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологическая безопасность, соблюдение требований технических регламентов; обеспечение научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг, рациональное использование ресурсов; техническая и информационная совместимость.

С учетом европейской практики документы, определяющие требования к продукции подразделяются на:

• технические регламенты, обязательные для исполнения и устанавливающие минимально необходимые (обобщенные, существенные) требования безопасности;
• национальные стандарты, носящие добровольный характер и устанавливающие конкретные характеристики безопасности, обеспечивающие выполнение требований технических регламентов.

В легкой промышленности в настоящее время действует 863 межгосударственных и национальных стандартов.

К национальным стандартам отнесены стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации. (Ранее Госстандарт, сейчас – Агентство по техническому регулированию).

Стандарты организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций и объединений юридических лиц) разрабатываются самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации. Требования, определяемые стандартами организаций, могут быть выше и шире, чем установленные в соответствующем техническом регламенте.

За время реализации Закона «О техническом регулировании» возникла необходимость доработки его отдельных положений. Например, трактовка понятия «национальный стандарт», взятая из опыта европейских государств, предполагает безусловную взаимосвязь между техническим регламентом и национальным стандартом, стимулируя промышленность к применению стандартов, несмотря на их добровольный статус. В России же стандартизация теряет свои позиции. Поэтому необходимы механизмы, законодательно устанавливающие место национальных стандартов в системе технического регулирования. Кроме того, в переходный период до введения в действие технических регламентов для обеспечения безопасности потребления продукции необходимо устанавливать на определенный срок обязательные требования.

2.   Сертификация продукции.

Конкурентоспособность в современной мировой рыночной среде во многом определяется соответствием продукции международным стандартам качества. Этими стандартами устанавливаются требования к производителям товаров и услуг, инвестиционным и производственным процессам, содержанию и формам экспертных заключений. В странах с развитой рыночной экономикой соответствие бизнес-структур этим стандартам является заботой их владельцев, в странах с развивающейся рыночной экономикой (например, в Китае) – предметом государственной политики. К сожалению, в России эта проблема на государственном уровне пока не понята.

Бизнес-структуры, не сертифицированные в соответствии со стандартами ISO, начнут немедленно вытесняться с внутреннего рынка зарубежными компаниями, не говоря уже о потере зарубежных рынков сбыта, за исключением экспорта сырьевых ресурсов при вхождении России в ВТО.

Одним из основных доказательств конкурентоспособностипродукции (услуг) в мировой экономике служит соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2000. Чем более развита экономика страны, тем большее влияние на нее оказывает национальная система технического регулирования. На рыночную цену товара влияет также стоимость обязательной или добровольной международной сертификации.

Как показывает опыт Финляндии, Египта и других стран, финансирование сети сертификационных услуг и международнаяаккредитация программ обучения предпринимателей престижны, целесообразны и выгодны. Государство обеспечивает стартовое финансирование федеральных и региональных органов сертификации с целью их статусной и полноценной аккредитации в крупнейших национальных и зарубежных центрах.

Свободное обращение товаров и услуг в мировом экономическом пространстве на основе международной сертификации качества требует от России создания соответствующей национальной сети – сертификационных центров, которые не должны допускать на российский рынок некачественные товары компаний.

В России сохраняется устаревшая система сертификации, аккредитации и лицензирования. Экономика России будет вынуждена еще некоторое время воспроизводить свое отставание от развитых рыночных экономик других стран, применяя международные стандарты, разработанные в большинстве случаев 10-15 лет тому назад, и прибегая к многократно завышенным ценам сертификационных услуг западных компаний. В целом наблюдается активное противодействие созданию международных органов сертификации и аккредитации персонала и предприятий на территории России.

При вхождении нашей страны в ВТО как государство, так и частный бизнес берет на себя некоторые обязательства. К первой группе таких обязательств относятся генеральные соглашения между государствами, касающиеся правил использования и защиты инвестиционной, коммерческой и интеллектуальной собственности. Ко второй группе относятся защитные меры по тарифной политике в отношении экспортеров и импортеров продукции и услуг; налоговые, таможенные и иные пошлины, защищающие отечественных товаропроизводителей от давления импорта. Для этого надо создавать национальные и региональные органы сертификации качества менеджмента, товаров и услуг отечественных производителей, не уступающих по своим возможностям лучшим зарубежным и международным органам. Причем российские органы сертификации должны быть аккредитованы в странах – членах ВТО с наиболее развитой рыночной экономикой.

В России не более 5% предприятий смогли модернизироваться и в какой-то мере соответствовать зарубежным стандартам ВТО. Для этого необходимо выстроить процессы финансовой деятельности предприятия в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2000. Предприятие должно осуществлять полноценный бухгалтерский учет и внешний аудит своей финансовой деятельности не по заказу налоговой инспекции, а в соответствии с требованиями стандартов глобальной финансовой отчетности, принятой в мире (стандарт ISO 19011).

Международный опыт предприятий показывает, что они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала не менее 20% от общих затрат. В Росси этот показатель составляет не более 0,8 % для малого и среднего бизнеса и 12 % - для крупного.

Негативной стороной интеграции России в мировой рынок является возможность проникновения на наш рынок недобросовестных производителей, захват рынка мощными и многоопытными зарубежными конкурентами и утверждение их во всех секторах экономики.

При проведении сертификационных испытаний важным является вопрос применения одинаковых методов испытаний. Использование европейских стандартов затруднено из-за отсутствия аналогичной приборной базы. При закупке продукции по импорту необходимо контролировать продукцию в соответствии с экономическими и территориальными условиям производства в России.

Организации отрасли находятся в трудном положении из-за недостатков оборотных средств, снижения рентабельности в связи с ростом затрат и сдерживанием цен производителями, технической отсталости и физического износа технологического оборудования. В то же время для развития швейной промышленности в России имеются конкурентные преимущества. Во-первых, они даны природой – самый большой в мире рынок одежды, культурой – богатейшие традиции искусства и народных промыслов и социально-экономическим развитием страны – дешевая рабочая сила. Кроме того, в стране имеется квалифицированная рабочая сила (около 600 тысяч человек), талантливые дизайнеры, сохранилась научная база, издаются специализированные журналы, проводятся международные и региональные выставки. Известны экономические выгоды инвестиций в товары народного потребления: быстрый оборот средств, через три-четыре месяца работы доход и возврат средств. Следовательно, вкладывать деньги в производство одежды должно быть выгодно. Для этого нужно создавать новые конкурентные преимущества, превратить легкую промышленность в индустрию моды, для чего необходимо промышленным предприятиям овладеть искусством создания стилей, а дизайнерам – искусством работы на массовом рынке.

3.   Заключение.

В связи с вышеизложенным, для минимизации ущербадля легкой промышленности при вступлении России в ВТО считаем необходимым проведение следующих работ:

1. Разработка и принятие Национальной программы по стандартизации, и обеспечение ее финансирования на государственном уровне.

Формирование системы нормативно-правовых документов, соответствующеймеждународным нормам и правилами и взаимоувязаннойс национальной базой по стандартизации, финансирование этих работ.

2. Формирование на базе отечественных сертификационных центров средств индивидуальной защитынациональных и региональных органов сертификации, государственная поддержка их признания в международных организациях.

Проведение анализа состояния сертификационных центров, функционирующих в легкой и текстильной промышленности, дооснащение их приборной базой в соответствии с методами ИСО (ЕН), разработка механизмов аккредитации в Европейской системе.

Викторова Людмила Дмитриевна – заместитель Генерального директора, заведующий лабораторией ОАО «ЦНИИШП»